金融危机袭来，苏州模式引起人们的思考：以承接国外低端制造业为主的发展模式是否是正确的选择?这种发展模式是否具有持久的生命力?
　　低端制造业不仅增加了同国际经济的关联性，降低了苏州经济抗风险，尤其是抵御国际风险的能力，更重要的是，在地区资源约束日益严重的情况下，资源优势的下降，对制造业将可能形成致命的影响。
　　苏州多年来引进低端制造业已形成了区域资源，尤其是物质资源的需求和供应偏好，这种路径所固有的增强作用靠市场自发调节机制是很难逆转的，必须要有一种强大的外力，才能改变原来路径，进入新的路径。
　　郎咸平先生认为，中国的危机根源是制造业危机，因为“我们被定位在价值最差的制造业环节，而这个制造业环节的特征就是浪费资源、破坏环境、剥削劳动力。 ”其观点有一定道理，但由此逆推我国“制造业或存在定位错误”，并由此引发悲观，有失偏颇，且无助于问题的解决。
　　我国低端的制造业的形成，有着深刻的国际国内背景。通过引入低端制造业，既迎合了国际产业转移，也适应我们的消化能力，更重要的是满足了我们的客观需要。通过引进低端制造业，我国进入了全球价值链，获得了国际分工和专业化所带来的好处，或者说使我们至少得到了国际生产体系这桌“丰盛宴席”的座位。
　　然而，切入的背景和路径不仅是苏州低端制造业形成的原因，也使苏州制造业产生了诸如：经济增长对于外资依赖增加、制造业产业在地区经济结构中“一枝独大”、加工组装低端生产制造比例居高不下，等等。这种制造业不仅增加了同国际经济的关联性，降低了苏州经济抗风险，尤其是抵御国际风险的能力，更重要的是由于低端制造业对于地区资源最为直接和敏感，在地区资源约束日益严重的情况下，资源优势的下降，对制造业将可能形成致命的影响。
　　近年来，随着外资的增加，特别是大量劳动密集型的加工组装企业，用工量大幅度增加。大量增加的用工，使外地劳动力源源不断地流入，使得有限的城市容量增加了社会管理成本，同时又增加了用工的直接成本。苏州的劳动力工资近年连续提高,加上多年来的引资措施：税收优惠，如所得税按15%征收(内资企业为33%);进出口货物的契税优惠；有关折旧、出口退税及手续等优惠减少甚至消失，其区位优势相对下降。
　　苏州多年来引进低端制造业已形成了区域资源，尤其是物质资源的需求和供应偏好，这种路径所固有的增强作用靠市场自发调节机制是很难逆转的，必须要有一种强大的外力，或者是“诱致性变迁”，甚至是“强制性变迁”才能改变原来路径，进入新的路径。
　　通过产业政策激励，发展本地化经济，突破低端制造业，向价值链高端攀升是改变目前现状、实现产业结构优化、地区经济可持续发展的可行路径。
　　发展产业集群，为制造业价值链攀升提供基础。本地化经济的实质内涵是集聚经济，主要形式是产业集群。在制造业向高端攀升中，不仅需要明确其主导行业，苏州虽然主导产业比较明显，产业集中度也较高，如IT产业，但还需要与制造业相关的其它产业和行业的配合。
　　发展服务经济，为制造业价值链攀升提供黏力。在制造业产业结构中，研发、采购、营销，主要是一种服务活动，发展服务业特别是生产性服务业，不仅能够满足制造业价值链攀升需要，而且能够带动区域基础设施、科技教育、人文素质甚至生态环境等方面的改善并形成良性循环，实现产业结构优化和经济结构转型。
　　改变招商模式，为制造业价值链攀升提供动力。科技招商，引入外资科技含量较高的新技术、新知识，其最典型的方式是引入外资的研发机构和研发活动。服务招商，引入外资的服务性机构或公司，其主要形式是外国高科技服务技术、经验和设施。
　　产业政策激励措施依赖于政府管理创新。在市场化程度越来越高的情况下，需要创新制度环境，例如人才和招商环境，还需要创新非制度环境，包括自然生态、基础设施、人文教育等环境。这些制度和非制度环境是实行有效产业政策的前提，对苏州经济发展具有明显的促进作用。

继国家、省的产业振兴计划出台后，苏州也推出了六大主导产业的振兴计划。相关部门表示，为期三年的振兴计划意义重大，它将助推苏州从工业大市走向工业强市。
　　在此次出台的《苏州市电子信息产业调整振兴计划》中，就明确了未来三年苏州电子信息产业的主要目标。到2011年，苏州市电子信息产业要实现产值10130亿元，年均增长12%，继续保持苏州第一支柱产业的地位。此外，要使技术创新体系更趋完善、自主创新能力显著增强。除了电子信息外，装备制造、化纤纺织服装、冶金、轻工以及石化产业调整振兴计划目前都已出台。2008年，这六大主导产业的产值占苏州规模以上工业的比重超过了90%。
　　下一步，苏州还将出台四大新兴产业的振兴计划。相关部门希望通过3年的努力，初步建立起以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、国际竞争力不断增强的现代工业体系，加快推动苏州工业强市的建设。

苏州制造业调整和升级的几点建议

我们正处于经济转轨时期，“十五”期间，苏州制造业的结构调整、优化和升级成为经济发展的主线。目前，苏州制造业已经具备了较好的物质技术基础和一定的比较优势，但就整体竞争力而言，与国外先进水平相比还有较大差距。要与时俱进，开拓创新，加快传统制造业向现代制造业的演进。适应发展市场经济的新要求、适应新经济环境的要求，建立苏州的产业竞争优势，提高可持续发展的能力，是苏州制造业调整和升级的总体目标。具体建议如下：

1、将制造业调整和升级与高新技术产业的发展结合起来，用信息化带动工业化

一方面，应用包括信息技术在内的高新技术产业对传统制造业进行改造，可以提升传统产业的竞争力。从发达国家的工业化进程来看，信息化是制造业发展的大势所趋。制造业信息化技术由于集成了电子信息、自动控制、现代管理、先进制造等多项高新技术，能够同时调控物流、资金流、信息流，有效提高产品质量和劳动生产率，降低生产成本，加快企业对市场的响应速度，极大提升企业的竞争力。传统产业尤其是劳动密集型的制造业应是苏州制造业的基础。苏州必须保持相当数量的劳动密集型行业，以有利于扩大就业、增加职工收入、保持经济稳定增长。

另一方面，通过传统制造业的不断升级，也为高新技术产业本身的发展提供广阔的空间。培育和发展高新技术进而实现其产业化，是苏州制造业未来的希望所在，在很大程度上，也必须以传统制造业为载体，从对传统产业的技术改造人手，扩大高新技术的市场，为其产业形成提供充分条件。制定切合苏州实际的科技政策，进一步引进国外先进技术并自主开发有知识产权的高新技术，推进制造业的信息化。

2、将制造业的调整升级和完善机制相结合

苏州制造业的迅速发展，对改革有着更高要求，制造业要在建立现代企业制度上率先到位，还要有一个新的市场环境，特别是规范化、法制化的资本市场、技术市场、人才市场和劳动力市场。制造业的所有制结构要进一步调整，在保留少数国有大企业集团的同时，对于那些竞争力不强，没有发展前景的行业，要坚决采取调整战略，国有资本有所为有所不为，同时确保国有资本退出过程有序和安全。更多的应当建立股份制。企业内部，也要改革管理方式和经营机制，才能焕发活力，迎接市场竞争。

3、要加快实现制造业的集约化

统计资料表明苏州制造业企业小而散，集中度低，规模效益差。要实现制造业的调整升级，必须要实现制造业的集约化。苏州制造业从小中企业起家，但又必须按市场经济规律和市场化运作机制来培育发展大企业和企业集团，以不断提高规模经济行业的市场集中度。可以通过兼并、重组、战略协作等方式，推动大企业的规模增长。政府应以市场为基础，强化对大企业、大企业集团的扶持，鼓励大企业、大企业集团发展资金密集型、技术密集型和高技术产业。

4、将制造业的调整、升级和可持续发展结合起来

实施可持续发展战略，促进资源利用方式从粗放向集约转变，提高资源的综合利用水平。发展环保产业和新能源产业，积极推广清洁生产，鼓励有条件的企业到资源丰富、投资环境好的国家去勘察、开发国内短缺的矿产资源，促进经济与资源和环境的协调发展。

5、营建人才高地，提高全民素质

在用人方面，发展制造业不能仅靠少数科技人才，更应该依靠广大的技术工人。不能满足于所谓苏州劳动力素质较高，而要充分认识存在很大缺陷和危机。必须以教育促科技，提高全民素质，对现有职工进行终生培训，这是保证制造业不断升级和长盛不衰的根本之计。

 (来源《机械工程导报》第七期）