在21世纪即将来临之际，国家做出了西部大开发的战略决策，将我国经济发展的重心向西部转移，从而为西北地区经济的起飞创造了历史性机遇。

1　可持续发展战略目标

2　实施西北地区可持续发展应着重解决的关键问题

目前西北地区可持续发展所面临的主要问题如下：①矿产资源过度开采和森林资源匮乏，导致的污染严重，生态环境脆弱，大部分地区被缺水所困扰；②地理位置上远离主要工业市场和潜在市场，远距离交通和通信基础设施较差，新技术方法和潜在市场等方面的信息不灵；③工业与自然资源基础不配套，产业结构不合理，资源和原材料产业比重大，产业链短，资源的深度开发利用程度低；④管理体制僵化，工业装备落后，技术更新节奏慢，工业融资体系呆板，亏损企业比重大；⑤农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力差，耕地中山坡地和旱地所占面积大，产量低而不稳，农村贫困人口多。

2.1　建立可持续发展的评价测度指标体系

　　西部的开发与开放，是党和国家的重大战略决策，涉及国家经济安全、社会安全、制度创新、法律环境等一系列重要问题，西部经济开发过程中涉及少数民族地区的发展、与周边国家和地区的利益协调，以及与东部经济发展的互补合作等一系列影响国家长治久安和社会稳定的敏感问题。从战略上统筹考虑，结合国家的总体发展规划，制定西北地区可持续发展应遵循的原则，从时间、空间、需求3个层次上，综合考虑人口、资源、环境等各方面的因素，提出可持续发展的评价测度指标体系，建立一整套评价方法，对可持续发展的目标、过程和结果进行系统评价。

2.2　可持续发展的环境政策和水资源管理

　　生态环境问题是西部经济发展过程中所遇到的最突出问题。需要认真研究重大生态环境问题形成的机制，区分人类活动和自然过程对生态环境的影响，着重分析制度和产权关系对经济活动影响导致生态环境变化的过程。

　　首先，建立资源、生态环境监测和评价指标体系，对环境的价值进行科学评价，综合考虑环境预防费用、自然资源存量的消耗与折旧，以及环境退化的损失费用，提出切实可行的绿色国民经济核算体系，建立环境监测、监理与监控的信息系统。

　　其次，建立与经济发展相适应的环境问题的政策、管理体系，鼓励采用新型环保技术，建立环保技术创新保证体系。　　再次，针对西北地区水资源的现状和存在的供需矛盾，建立节水型农业和工业循环利用体系，为进一步发展成为水资源永续利用的节水型社会创造条件。

2.3　人口与社会的可持续发展

　　西北地区人口与社会可持续发展的现状是生存环境脆弱性很大；社会发展程度低，尤其是民众的发展意识不强；1949年以来，西北地区人口数量增长速度快于全国平均水平，人口数量压力大；人口经济结构中存在较大比例的贫困人口；出生人口性别结构偏离正常值，男性居多。

　　实现人口与社会可持续发展的步骤和原则：①由可生存环境对人口的容纳量来确定人口数量目标，并提高人口质量；②实现人口与社会发展同步的综合发展，即从大人口观出发，通过社会发展棗人口的人文素质培训、民众中可持续发展意识的创建、妇女参与社会与经济、反贫困斗争的内生机制等，来支持人口发展；③以人为本，调动人的积极性，开发人的潜能，走社区发展的道路。

　　主要解决以下问题：①合理控制出生人口性别比例，调整人口年龄结构，提高人口质量；②分析环境容量与承载力，加强人口数量控制，实现人口数量与生存环境的协调发展；③加强反贫困的内部机制建立和宏观对弱势人群的扶持，逐步解决贫困人口的脱困与就业问题；提高人口的人文素质，加强实施教育振兴计划和可持续发展的培训，创建民众的环境和发展意识，转变生产和消费观念，实现以人为本的可持续发展。

2.4　产业结构调整和优势产业的培育

　　西北工业发展的历程和我国管理体制上的条块分割，使西北工业生产主要具有以下几个特征：①工业生产力集中在铁路沿线的大中城市和工矿城市；②工业生产力主要集中在大中型企业，在大中型企业中，中央直属企业占据重要地位；③西北的地方工业产值少、规模小、基础薄弱。

　　西北各省(自治区)共同的自然条件和相近的发展基础，使省际之间和省区内部初步形成了一批各具特色并有发展前途的区域产业基地，但总体上说西北工业经济仍处于工业化发展阶段的初期。改革开放以来，随着西北地区特别是西安等城市高新技术产业的迅速发展，使陕西省快速步入工业经济与基于信息和知识的经济并存的发展阶段。从现有条件看，西北经济与产业的发展，必须围绕创新，以国有企业改制重组、提高效益为前提，同时利用陕西为龙头的科技和人力优势推动科技型中小民营企业的迅速发展，以及自然、旅游、人文等资源实现高附加值的创造性发展。

　　体现制度框架区域产业结构的形成，一是通过地区、产业和企业3层创新体系的构建，来体现西北地区、地区间相关产业的制度环境。创新体系由经济和科技的组织机构组成创新推动网络，创新网络的构建，是企业、政府、高校和科研机构各方面交互作用的结果。二是通过对企业进行基于创新的分类，来实现西北地区基本经济组织的制度安排。对国有大中企业，建立明晰的产权关系，以技术改造为关键，对中小企业，可根据主导产品的经营方向和经营方式，选择最有力的技术创新方式，促进企业的创新成长。

　　在主导产业结构调整与创新方面，主要围绕特色产业和优势产业价值链的培育以及技术进步展开。一个地区的经济发展优势，根本在于它所包含的结构优势，最主要地反映为技术结构的优势，是技术导致经济要素获得市场衔接的机会。传统经济环境中形成的工业基础，由于跟不上国内外市场进化的步伐，同时上下游规模搭配不协调，缺乏与市场衔接的渠道，从而陷入发展的困境。通过对西北地区现有产业基础的技术结构状况的调整，探索产业技术结构调整的关键领域，选择和优化西北地区产业技术结构调整的策略和途径，为国家支持地区的经济发展寻求具有战略意义的产业支持点。通过产业链管理，为科技力量在地区的发展中寻求与实际生产力前沿相结合的有利地位，在能源、原材料、重化工基地基础设施，国防工业基地建设，高新技术产业，旅游产业化等领域形成骨干产业价值链，从而构建有西部特色的能够与东部经济互补的优势产业结构。在未来的市场竞争中，制造企业不仅要提供客户所需要的订货，而是要满足顾客的全面需求，企业竞争力就体现在为顾客提供全面、综合的解决方案的能力。

　　制造企业将不断演变自己的核心能力、组织结构、企业文化和重组生产过程和业务过程，以快速响应瞬息万变的市场和顾客需求。先进制造模式注重制造资源的快速集成，并努力培育对市场需求作出灵活、快速响应的机制，提高企业的应变能力。通过对分散的制造资源的系统集成获得生产经营的有效性和经济性。

2.5　西北地区开发过程中的制度创新、利益冲突协调与法律保障

　　西部开发与开放中涉及大量的国内贸易、国际贸易及投资活动，故通过有效的管理手段和政策引导，使经济环境可持续发展，避免新的环境污染是十分必要的。

　　通过对贸易增长与经济发展间的联系研究，分析贸易增长与环境保护之间冲突的关键因素，提出贸易增长与环境保护之间协调的方案，制定与西北经济发展适应的贸易政策，建立新型生态可持续贸易方式。

　　建立西北地区可持续发展的社会经济贸易管理体系，主要包括以下内容：①通过政策手段，协调区域经济发展与市场资源的配置，改革税收、价格制度，改进政府职能。通过投资、融资制度创新，吸引国内外投资。②建立因地制宜的土地产权管理办法，改进农村经济的组织方式，促进农村经济的发展。③制定保证周边稳定、民族地区繁荣和发展的民族政策，并建立国家经济安全保障体系。④构建地区可持续发展的法律保障体系和法制化环境，着重解决可持续发展所迫切要求解决的立法问题、司法问题及相关经济影响问题；创建良好的执法环境和提高居民的法律意识。⑤建立中央政府与地方利益冲突的协调机制，合理制定资源开发的利益分配和环境管理成本分摊的机制。

2.6　基于知识经济的创新技术和新兴生产方式

　　世纪之交，全球经济将由20世纪的资源经济时代迈向21世纪的知识经济时代，新经济的发展过程中创新是灵魂。

　　积极推进区域创新体系，全面开展技术创新、体制创新、机制创新、组织创新和管理创新，充分发挥综合创新和持续创新的效果。

　　未来的国际市场，将是一个瞬息万变、捉摸不定的市场，要善于抓住机遇，创造机会，选择战略合作伙伴，建立动态联盟，抢占市场，扩展市场。特别是制造业，是为社会创造财富的支柱产业，是国家综合实力和国际竞争的支柱，创新更是发展的原动力。

　　分析技术创新动力因素，制定创新技术发展的激励措施、管理体制及配套方案；采集与整理国内外创新的信息，并与相关产业的信息进行沟通；研究科研成果的转化方式及相关的资金扶持政策（孵化）；创新技术的推广应用，创新产品的宣传和相关强制性规定；制定提高企业技术竞争力的专利策略，加强创新技术开发过程的管理，以及开发结果的评价。

2.7　支持西北地区可持续发展的信息环境和信息资源开发管理

　　在西北地区可持续发展战略实施中，推进西北地区信息化快速、有序、有效的进展是可持续发展战略的一个重要组成部分，也是战略实施的一种社会环境条件。

3　西北地区可持续发展战略规划的示范实施

　　可持续发展战略的实施，是一项复杂而艰巨的庞大系统工程，涉及人文、社会、自然等各个方面，必须从整体的角度，用系统的观点和方法对可持续发展的各个组成部分进行统一规划和协调。在实施过程中，首先选择一些有一定代表性的局部地区进行试点，建成可持续发展的示范基地，在发展中探索并逐步完善，取得一定经验后再加以推广。

　　（1）黄土高原地貌适度整形保持水土及其大规模退耕还林工程在陕北、甘肃、宁夏等地区，依托国有大型资源开采企业的富余人员和可利用设施和装备，依托当地原居住的农牧民，选择规划高原地貌适度整形保持水土及退耕还林试验。

　　（2）沙漠地区的固沙林带工程在陕北和内蒙交界的毛乌素沙漠，在甘肃宁夏交界的腾格里沙漠，在新疆南部塔哈玛干沙漠，采用科学的方法和技术，规划建立西北大面积固沙林带区。

　　（3）局部地区智力和技术资源优势产业价值（供应）链市场化培育基地以西安为基地，根据我国建立社会主义市场经济的特殊要求，制定有利于高科技软件产业价值（供应）链培育成长、国防科技工业优势产业价值（供应）链培育成长以及环保产业价值（供应）链培育成长的特殊优惠政策，包括政府管理的大力度改进和市场服务中机构的零税率制等。

　　（4）自然资源优势产业价值（供应）链市场化培育基地以杨凌农业高新技术产业示范区为基地，开展土地资源保护及水资源利用等示范项目，既发挥技术人才优势，又能收到改善环境的实际效果。在陕西榆神矿区、铜川矿区，在金昌镍都及兰州石油化工基地，开展资源型产业价值链的重构优化，或者开展超常规延长水的利用生命链及工业节水技术示范项目。

4　结论与建议

4.1　主要结论
　　(1)可持续发展包含经济、社会、资源、环境诸多方面的因素，是一个相互关联、相互制约、相互影响的复杂巨系统，需要用系统化的思路进行综合规划和协调。

　　(2)西北地区的可持续发展，应当立足于西北，因地制宜，从人口、资源、环境和经济过程的现状和特点出发，针对阻碍可持续发展的因素，寻找符合地区特点的可持续发展战略及其实现途径。

　　(3)以科技为龙头，以政府的支持和协调为依托，以社会各界的广泛参与为基础，以战略创新为先导，通过观念创新、技术创新、制度创新、机制创新等手段，建立新型可持续的区域经济开发模式。

　　(4)以计算机和信息技术为工具，通过信息汇集、加工和提炼，进行科学计算和系统运行模拟，及时对西北可持续发展战略的实施过程进行监测和评估，为政府的宏观调控提供决策支持。

　　(5)可持续发展的实施过程，采用示范基地的形式，由点到面逐步展开，在实践中不断得到完善和深化。争取把陕西省关中高新技术开发带建成可持续发展示范区，为西部大开发树立样板。

　　(6)可持续发展的研究和实施，是一项长期的复杂而艰巨的任务，需要政府、企业界、金融系统和社会科技力量的广泛参与和大力协助。可持续发展研究的每一个阶段性成果，都将会对西北地区的可持续发展提供有力的支持和指导。

4.2　政策建议

　　(1)可持续发展战略的研究是一项长期的任务，建议政府成立专门的研究小组，组织有关部门和区内专家集体开展深入细致的研究工作，并通过省（自治区）政府，向国家科技部（或有关部委）申请必要的研究经费。

　　(2)建议政府尽快组织建设西北地区环境建设监理、监测与监控信息系统，与国家的相关建设相配合，加强对环境的治理和保护。

　　(3)建议在产业结构调整中积极发展环保产业，如环保监视与监测用的电子元器件、传感与传输设备、环境分析仪器、空气与水资源化设备等制造业。

　　(4)加强环境保护的工程建设，建议成立环境问题的咨询队伍和专门机构，按市场机制进行组织。

　　(5)加强可持续发展信息资源的管理，成立可持续发展信息管理中心，及时进行信息资料的采集和分析，对政府的宏观决策提供依据和指导。