战略·思路·对策

　　一、发展制造业总体战略思路

　　提高和发展我国制造业，首先需要有明确的战略方针，我们认为应该做到："面上提升、点上突破；发展中场、加强成套；接纳转移、重视创新。"

　　"面上提升、点上突破"是从整体上提高我国制造业的技术水平与制造能力，缩短与工业发达国家的差距。要在国际分工中，通过引进和全球采购，全面提升我们的产业水平。同时，我们必须特别重视对关键性和若干具有优势的产业实现自主发展，力求有所突破。对于国家经济安全和国防安全起关键作用及高技术产业所需的产品，国外不向我国转让技术，只有依靠自己发展。尽快形成具有自主知识产权的技术、产品，实现产业化；对市场需求较大、我国已具有一定基础和优势的产品，也需要重点支持其实现突破。

　　"发展中场、加强成套"中的"中场"是指处于最终产品装配工业和基础材料工业之间的零部件、元器件和中间材料制造产业。需要用引进、合资、重组等多种方式，扩大中场产业的规模，优化企业组织结构，提高制造业的技术水平和竞争力，形成新的出口增长点。成套设备是制造业实力与水平的最终体现，所以需要大力培育具有系统设计和工程总承包能力的工程公司和供应商以及中介咨询公司。

　　"接纳转移、重视创新"是指我国制造业要充分利用当前国际产业结构调整和转移的机遇，通过承接发达国家的产业转移，提高我国制造业的技术和管理水平，增强技术创新能力和自主开发能力的信心，提高企业的竞争能力和经济效益。

　　在上述战略方针的基础上，提出具体措施，建议如下：

　　1．提高认识，明确地位

　　纠正过去对制造业是夕阳产业和非物质经济已成为主体的误导，广泛传播对提高和发展我国制造业重要性的认识，正确引导媒体，充分认识制造业在现代化过程中的核心地位和关键作用。

　　2．全面规划，政策激励

　　在符合WTO规则的前提下，政府要制定发展制造业的规划和鼓励的政策，主要是：

　　(1)制定规划和专项计划，建立基金，集中管理，抓紧实施

　　为实现提出的目标，要制定提高和发展我国制造业近期、中期和长远的规划，并及时公布。为了突出政府对重大装备制造业的支持，建议尽快提出发展重大装备的专项计划，由专门机构集中管理，并建立相应的专项基金，力争在"十五"期间开始实施。

　　(2)制定产业政策，继续大力发展劳动密集型产业，积极发展资金密集型产业，集中优势有重点地发展技术密集型产业

　　在新的环境下，为提高和发展我国制造业，产业政策要以技术进步和增强国际竞争力为核心，以调整产业结构为突破口，促进规模经济发展为主要目标。破除传统的地区、行业分割体制，推进跨国、跨地区、跨行业的联合、兼并与重组，在现已形成雏形的若干地区，按照市场经济规律，促其发展成在国际上知名、各具特色的制造业集中地；充分利用沿海城市的区位优势和发达国家进行产业调整和转移的机遇，吸引外商来这些城市投资、办厂或承接外商转包加工任务，形成一批技术先进、有一定规模、有特色的出口加工基地；调整我国的外资政策，增强外商投资的安全感，引导跨国公司向我国提供先进技术；创造内资与外资双赢的环境，鼓励中资到国外投资，带动我国机电产品的出口。

　　(3)加强政府的宏观调控，加大政府采购的力度，按国际通行做法，在招标中对本土制造的产品给予优惠

　　扩大政府采购规模可以为制造业特别是装备制造业发展提供市场空间，应该比照国际通行的做法，用法规明确在政府采购中应给予本土制造的产品以一定优惠，在同等条件下必须优先采购本土制造的产品；实行原产地原则，诱导外商对我国急需的关键技术装备直接投资；在国内创造一个公平竞争的市场环境；促进民用、军用两种产业的融合，尽可能在国防系统中采用民品和民用技术。

　　(4)制定相关税收政策，保留出口退税政策；所得税优惠对象从不同所有制和地区转向产业扶持，取消对外资企业超国民待遇的政策；对制造业中的装备制造业采用低税率的增值税等优惠政策

　　深入税制改革，把生产型增值税改为消费型增值税。生产型增值税是以控制固定资产的投资为目的的，改为消费型增值税有利于鼓励社会固定资产投资的积极性，扩大装备制造业的市场需求；有利于企业加速技术设备的折旧，加快技术进步的步伐，促进制造业的产品更新和技术升级。为了突出对装备制造业的支持，需要进一步的优惠政策，包括实行低税率的增值税，实行加速折旧制度，继续实行出口退税政策。

　　3．机制转变，适应竞争

　　(1)完善社会主义市场经济体系，提高国家经济控制力，通过"充分的市场化转型"，使国企具有在市场中与其他所有制企业公平竞争的能力；制定国有企业法，设立专门的国有资产管理部门负责国有资产的保值增值，管资产、管人、管事相统一，其他政府部门不再干预企业经营事务

　　国家要在不断改革的基础上和利用加入WTO的契机，推进企业深层次的体制改革，以形成强大的制造业企业群体。研究认为，我国企业体制改革需要实现"充分市场化转型"。国有企业在从计划经济向市场经济的转型中，要经受市场经济的市场配置资源和优胜劣汰基本法则的检验，能做到与其他所有制企业在相同条件下竞争，方可称之"充分市场化转型"。

　　"国家经济控制力"是国家统治、驾驭国民经济运行和发展的能力。国家经济控制力并不完全等同于国有经济控制力，并非在所有领域都必须通过政府直接投资兴办国有企业才能提高国家经济控制力，政府可以根据经济发展阶段、国内资源的禀赋、财政、金融情况等通过市场化方式对国企进行以提高企业竞争力为目的的重组。由于我国的制造业企业大部分都是国有企业，所以制定国有企业法是非常重要的措施。

　　(2)加快建立现代企业制度

　　在建立公平竞争环境下，要引导企业认真研究市场经济的基本规律，加快建立现代企业制度的步伐，完善企业的法人治理结构。加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，护航国有企业机制的转变、体制的改革。在大力加强基础管理的前提下推行科学管理和各种现代管理方法。

　　(3)加强组织结构调整，在自愿的基础上建立具有竞争力的大企业集团，鼓励设立工程总承包商、中介咨询等机构

　　在自愿的基础上引导组织一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强，并具有国际竞争力的大型企业集团，力争在不远的将来有若干企业进入世界综合500强和行业100强之列。

　　4．研究开发，自主创新

　　(1)引导企业建立和完善技术开发体系

　　根据企业自身产品的特点和市场的变化，引导企业建立和不断完善技术开发体系，创造良好的环境（激励和竞争相结合），吸引国内外优秀人才到企业发挥他们的创造性和积极性。

　　(2)促使产、学、研有效结合，尽快从单纯引进的模式向技术引进与自主创新相结合的模式过渡

　　大型企业均应建立起具有较强技术开发和技术创新能力的技术部门。科研机构和院校要改变只重获奖和论文的脱离实际做法，紧密联系企业实际，发挥产学研结合的优势。企业也应该主动联系科研机构和院校，提出具有法律约束性的利益共享方式，让院所的价值得到体现；国家需加强企业技术引进工作的规范管理，加强监督，凡对消化、吸收、创新不落实的方案不予批准。只有这样才能改变单纯购买装备和生产线的做法。

　　对于制造业中的基础性技术、共性技术的研究与开发，政府需要继续加大资金投入的力度，研究院所和企业共同参加，并使研究结果得到及时应用。

　　(3)采用先进制造技术（AMT）改革落后的生产技术、流程和管理

　　先进制造技术是制造业发展的技术基础，也是提升装备制造业强大的推动力。因此，企业要积极应用以CAD为基础的现代设计技术，提高产品开发设计能力和自主开发的比重；采用先进的制造工艺和装备，提高生产能力和生产技术水平；实施先进生产模式和管理技术；注重技术和系统的有效集成等。

　　先进制造技术是面向产业的技术，企业在采用先进制造技术的时候要注意其适用性和可行性，避免盲目的追求先进性而脱离实际；采用先进和适用的制造工艺和装备是围绕企业的核心技术和核心能力进行改造的重要条件；要注意环保和资源的有效利用，贯彻可持续发展战略。

　　5．人才为本，教育先导

　　制造业的提高和发展需要各种人才，但我国制造业后继乏人。要保留一批以培养各类工程技术人员为主要目标的本专科高、中等学校，大力发展工程技术类职业教育。大力提倡继续教育和终身学习，建立继续工程教育体系。大型企业要建立自己的培训机构，并与院校结合培训教育企业工程人员，动员组织建立公共培训机构为中小企业服务。

　　二、世界制造业发展趋势及启示

　　1．世界制造业的发展趋势和对我国的认识及启示

　　(1)趋势

　　当今世界制造业的发展趋势主要是：全球化、信息化、绿色化、服务化。产业的结构发生了变化，从组织结构来看，一方面产业的集中度提高，产品的多样性增加，另一方面新的企业在不断诞生，老的企业在提升、转型或淘汰。从地域结构来看，制造业在国家间逐步扩散。"二战"以前，世界制造中心主要集中在欧洲和北美；"二战"以后，首先是日本的崛起，继之以东亚四小龙、拉美国家和东盟地区梯次跟上；20世纪90年代，中国大陆，首先是沿海地区获得迅猛发展。同时，随着经济全球化的进展，发达国家制造业逐渐向发展中国家梯度转移。新世纪伊始，我国珠江和长江三角洲已越来越成为承接发达国家制造业向外转移的一个重要地区。

　　(2)认识和启示

　　美国、日本和德国的制造业是世界上最发达最先进的，在国际市场上竞争力也最强，三个国家始终把制造业作为立国强国之本，从未削弱过本国的制造业。高度发达的制造业特别是装备制造业和先进的制造技术已成为衡量一个国家国际竞争能力的重要标志。成为一个国家在竞争激烈的国际市场上获胜的关键因素。

　　在制造业发展中，美、日、德、英均以装备制造业作为主要支柱，重点发展。对于装备制造业，发达国家各自根据国情形成了一定的产业、产品分工，在2～3个主导制造领域形成了大的比较优势，成为世界的龙头。现在发展中国家和地区也在不失时机地发展制造业。

　　当前，全世界正面临新一轮的大规模重组，任何企业要参与其中，最重要的一点是必须拥有关键资源和核心能力方可成为市场竞争中的胜者。所以把发展先进制造技术作为制高点，进一步向核心能力集中是制造业企业提高竞争力的关键条件之一。

　　当前我国在生产环节方面仍是世界上最有竞争力的国家之一。发达国家制造业向中国实行梯度转移，主要原因之一是中国在市场潜力、劳工价格和人才资源方面有比较优势。预计在未来若干年内，中国的劳动就业压力仍相当大，如果承接发达国家制造业的产业转移，一可以解决大量就业问题，二能够有利于当地的经济发展，也能够汲取一些先进的管理理念和经验。因此当前走承接转移的道路仍不失为一个良策。但是生产基地只能作为一种过渡策略，不能作为最终目的，长远看，我国还是要把装备制造业作为重点发展方向。但发展装备制造业需要时间，在产业升级过程中，必须考虑产品的研发、生产、营销和服务各环节的协调发展。

　　2．发展目标

　　(1)预测

　　经预测，2000～2010年间，我国GDP年均增长率可为7%～7.5%，2010～2020年的平均增长率为6%～6.5%（见表4）。

表4 21世纪前20年预测结果 （2000＝1.0，可比价：万亿元）