香港应否兴建“港珠澳大桥”是热门话题之一，若计划最终落实，其示意图可如图1所示。大桥将连接港、澳特区与内地，在未来的人流、物流运输上扮演重要角色。若同時提供高速铁路服务，再配合简化过关程序，旅客便可以从容往来珠江三角，亦有助于香港旅游业的发展。

图1 港珠澳大桥意念图

    建造大桥是一项巨大工程，所需费用不菲。香港面对巨额财政赤字，能否承担庞大的开支呢？立法会（工程界）议员何钟泰博士认为：“应以私人公司负责，政府最好不投资，不参与，也不做任何补贴。否则便会增加财政和行政上的压力，也减低营运效率，更对有些投资不公平。”何议员提议政府可考虑BOT作为该项工程的财务安排。

    BOT是什么？利用BOT是否表示政府可以什么都不管？

    BOT全文为Build（建造）Operate（经营）Transfer（转让），即建筑业项目的“带资承包模式”。此模式一般适用于政府公共工程项目，是政府吸引非官方资本加入基础设施建造的一种融资、建造、特许经营的项目实施模式。

    20世纪80年代初期，土耳其政府要求大型国际承包商带资从事基础设施建造工程，特许带资承包商在合同规定期限内经营，以收回投资并获取利润，然后将该设施的所有权转让给政府。可以看到，以此模式实施基建项目，可解决政府对一些急需公共项目投入资金不足的问题。

    内地对BOT亦不陌生，我国第一个国家试点项目为1996年6月动工建造（Build）的广西来宾电厂工程，总投资约48亿港元，项目资金采用国际银团融资方式，由法国电力公司和阿尔斯通公司联合承担。法国电力公司拥有电厂股权60%，建成后负责经营（Operate）15年，再将电厂移交（Transfer）广西政府。

    由此可见，BOT项目一般是大型或特大型基础设施建造项目，如大型电厂、污水处理厂、高速公路、高速铁路等，其特点为资金投入大，施工周期长，投资回收期也较长。因此，在项目实施过程中往往会涉及工程建造风险、项目运营风险及融资中的金融风险等。

    采用BOT模式的基建项目，成功的关键是融资。因此，要确保出资人的权利和利益，保证融资顺利进行。另一成功的关键是风险管理，项目发起人和参与方可通过风险评估及商业谈判，达到合理分担风险。

    拟议中的港珠澳大桥大部分工程在香港以外水域上进行。假若建成，将连接港、澳特区与内地，成为珠江三角的高速陆路运输网络，当中不可避免牵涉三地人流的出入境管制以及跨境物流的海关监控。同時，本港的周边设施、道路系统以至城市规划亦需予以配合。

    因此，香港政府必须适当介入，与澳门特区及内地政府洽商，如果研究显示该项目可行，三地政府可采用国际竞争方式选择BOT项目发起人，港府可成为其中一个业主（Client）。

    Client在英文中是买主或顾客之意，按照项目管理的国际惯例，业主采购的是工程这种特殊的契约商品。就融资而言，业主实现“经济”与“效率”两大目标的工程采购机制。就内容而言，业主实现对工程设计的要求，对“带资承包商”的微观选择及在施工过程中对承包商的宏观监理。因此，在巨大的财政赤字压力下，以BOT模式加快基建，推动经济，也不失为一个明智的选择。

    带资承包模式（BOT）概念图如图2所示。

（中国机械工程学会香港地区高级会员亚洲（澳門）国际公开大学客座教授 仇志成博士）