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新世纪，中国进入了全面建设小康社会的发展阶段。经济如何发展、社会如何进步，全国人民、全世界各国都十分关注。 在“世界已进入信息时代”的一片声浪中，我们一定要头脑清醒，一定要立足于中国的国情。物质生产始终是人类社会生存发展的基础，社会发展史中工业化阶段不可逾越，我国工业化尚未完成，当前经济的主导产业仍然是制造业。 制造业是指对原材料（采掘业的产品和农产品）进行加工或再加工，以及对零部件装配的工业的总称。制造业一般有消费品制造业和资本品制造业、轻型制造业和重型制造业、民用制造业和军工制造业、传统制造业和现代制造业之分，其中装备制造业越来越重要。装备制造业是指资本品的制造业，是为国民经济和国防建设提供投资类产品的企业总称。 一、建国五十多年来，我国已经建立了一个比较完整的工业体系。建国初期以万吨水压机等为代表的各种重型装备的研制成功，标志着国民经济有了自己的脊梁，两弹一星的研制成功更是标志着我国综合国力的提高，使我国跻身于世界大国的行列。改革开放以来，我国经济有了飞速发
展，在引进国外技术、消化、吸收、创新的道路上取得了显著的成绩。到20世纪末，我国制造业增加值已达
27 331亿元（1999年），占GDP比重的1/3，占工业的78.2%，比整个第三产业还略高一点，在出口贸易中制成品已占近90%。 当前制造业已成为我国最大的产业和国民经济主要组成部分，成为就业的重要市场和出口的主力军，目前制造业和装备制造业的工业增加值已居世界第4位（仅次于美国、日本和德国）。 二、我们应该清醒地看到，我国制造业在快速发展中也存在很多问题，其中有些还是带根本性的。 首先，我国制造业虽名列世界第四位，但总体规模仅相当美国的1/5、日本的1/4强。 其次，制造业的人均劳动生产率远远落后于发达国家，仅为美国的1/25，日本的1/26，德国的1/20。 ————————————— 第三，制造业结构仍然偏轻，表现为装备制造在制造业中的比重仅为26.5%（1999年），亦远低于美国（41.9%）、日本（43.6%）、德国（46.4%）等国。 第四，技术创新能力十分薄弱，产业主体技术依靠国外，有自主知识产权的产品少，依附于国外企业的组装业比重大，表现为工业增加值率*仅为26%，远低于美国（49%）、日本（38%）、德国（48.5%），并且呈现逐年降低的趋势。 第五，低水平生产能力严重过剩。据第三次全国工业普查，机械电子、化工、建材、轻工、冶金等行业生产能力利用率分别为51.86%、54.45%、54.9%、64%、46.09%和35.55%，而同时高水平生产能力不足，大量先进装备仍主要依赖进口。 第六，国有企业改革远未到位。企业集中度低，大型骨干企业少，而且围绕大型骨干企业的中小企业群体也未形成。 而在装备制造业，则： 首先，装备陈旧落后，缺乏核心技术。1999年固定资产新度系数为66.4%，大多数产品技术依靠从国外引进。 其次，企业快速反应能力差，新产品开发周期平均18个月，而美国不少产品已达到设计周期3个星期、试制周期3个月。企业经济效益低。1999年销售收入利润率仅为3.64%，劳动生产率3.36万元/人年，均低于整个制造业的数字。 第三，组织结构落后，零部件、基础件的发展缺乏合理安排，成套能力薄弱，民营企业比重过小。 第四，组织多块分割及地方部门保护依然严重。总起来看，我国现有3.6万家国有企业（由于装备制造业进入门槛高，一般都为国有企业）没有一家能跻身世界500强，国民经济建设所需装备已形成依赖进口，全社会固定资产投资中设备投资的2/3依赖进口，在装备上每年有数百亿美元的逆差。 近年来，随着经济全球化发展和我国劳动力比较优势的显现，发达国家和地区的部分制造业进一步向中国转移，但大量的是来料加工、装配等工序，技术含量高的部分并没有转过来。即使有的跨国企业在中国建立了开发机构，也主要是一些需要本地化的技术工作。中国基本上承担了国际分工中的劳动密集部分。 三、我国目前处于工业化的中期。纵观世界各国，大中型国家经济发展过程中工业化阶段不可逾越。我国目前经济增长主要还是依靠工业，工业占GDP40%以上，并且每年增长速度比GDP增速快2～3个百分点。工业中采掘业由于受资源的限制，不可能快速增长，因此制造业仍是今后相当长一段时期内经济增长的主要支柱。我们要依靠制造业为人民提供各种生活用品，提供工农业所需要的生产资料、服务业的各种手段、基础设施所需要的各种装备、国防所需的各种武器、科技发展的各种仪器设备以及保证人民健康所需的各种医疗仪器和药品，精神文明建设所需的物
当前信息技术和信息产业发展迅速，我们要充分抓住机遇，大力推进国民经济和社会信息化。但是信息化不能脱离国情，我们不能用信息化来代替工业化，而只能用信息化来带动、促进工业化，提高设计、生产、流通、管理的效率，而工业、制造业也为信息技术提供了发展基础和用武之地。 四、从发达国家的发展情况来看，今天虽然知识经济初见端倪，但其载体仍是制造业。换句话说，知识经济的发展依赖于工业经济的发达程度，工业经济是知识经济的物质基础。因此，在各发达国家的国民经济中制造业仍占有重要地位。美国、日本和德国的制造业是世界上最发达和最先进的，在国际市场上的竞争力也最强，三个国家始终把制造业作为立国强国之本，从未削弱过本国的制造业。高度发达的制造业特别是装备制造业和先进的制造技术已成为衡量一个国家国际竞争能力的重要标志。成为一个国家在竞争激烈的国际市场上获胜的关键因素。 在制造业发展中，美、日、德、英等国均以装备制造业作为主要支柱，重点发展。对于装备制造业，发达国家各自根据国情形成了一定的产业、产品分工，在2～3个主导制造领域形成了大的比较优势，成为世界的龙头。现在发展中国家和地区也在不失时机地发展制造业，如：韩国、东盟各国以及我国的台湾地区等，都在把制造业作为实现工业化的基础，大力发展，并把装备制造业作为重中之重来发展。近几年，以印度为首南亚各国的发展正在引起人们的重视。 当前全世界正面临新一轮的大规模重组，任何企业要参与其中，最重要的一点是必须拥有关键资源和核心能力，方可成为在市场竞争中的胜者。所以把发展先进制造技术作为制高点，进一步向核心能力集中是制造业企业提高竞争力的关键条件之一。 当前我国在生产环节方面仍是世界上最有竞争力的国家之一。发达国家制造业向中国实行梯度转移，主要原因之一是中国在市场潜力、劳工价格和人才资源方面有比较优势。预计在未来若干年内，中国的劳动就业压力仍相当大，如果承接发达国家制造业的产业转移，一可以解决大量就业问题；二能够有利于当地的经济发展，也能够汲取一些先进的管理理念和经验。因此，当前走承接转移的道路仍不失为一个良策。但是，生产基地只能作为一种过渡策略，不能作为最终的目的。长远看，我国还是要把装备制造业作为重点发展方向。但发展装备制造业需要时间，在产业升级过程中，必须考虑产品的研发、生产、营销和服务各环节的协调发展。我们需要向发达国家学习，逐步走上自主开发创新为主的道路，从制造业大国走向制造业强国，这是我国工业化面临的最重要的任务。 五、经社会科学院等有关专家预测，未来20年内，在国民经济持续快速增长的同时，我国制造业增长率将略高于GDP的增长率，制造业增加值在GDP中的比重将从2000年的38%增加到2010年的39%和2020年的40%。装备制造业将继续高速增长，在制造业中的比重将从2000年的28%，提高到2020年的35%。 六、要使我国制造业快速健康发展，必须处理好以下关系： 1．发展高技术与发展制造业要以高技术改造提升制造业，努力提高制造业的整体素质，增强制造业的竞争力。 2．处理好制造业中劳动密集型、资金密集型、技术密集型产业的关系。从国家整体上，要继续大力发展劳动密集型以缓解就业难题；积极发展资金密集型（包括充分利用外资）；在有优势领域集中力量有重点地发展技术密集型。
3．装备制造业与产业结构优化升级的关系。落后的装备制造业是产业结构升级的主要制约因素，应是工业改组改造和结构优化升级的主战场。应着眼于国际国内两个市场，加速提升和发展装备制造业，加大产业结构优化升级的步伐。 4．经济全球化和“民族工业”的关系。在涉及国家经济安全和国防安全的关键性、战略性工业领域，应着力提高自主开发能力，发展“民族工业”，但随着社会的发展需对民族工业赋予新的内涵，应系指建在中国领土上、国内资本（包括国有资本和民营资本）为主、国家具有控制力、关键技术掌握在国人手里、具有中国品牌的工业。 七、提高和发展我国制造业的战略方针应该是“面上提升、点上突破；发展中场、加强成套；接纳转移、重视创新”。 “面上提升、点上突破”是从整体上提高我国制造业的技术水平与制造能力，缩短与工业发达国家的差距。这并不意味着要大包大揽，什么都自己干。但我们又是个大国，有完整的工业体系，因此，要在国际分工中，通过引进和全球采购，全面提升我们的产业水平。同时，我们必须特别重视对关键性和若干具有优势的产业实现自主发展，力求有所突破。对于国家经济安全和国防安全起关键作用及高技术产业所需的产品，国外不向我国转让技术，只有依靠自己发展。尽快形成具有自主知识产权的技术、产品，实现产业化；对产业的共性技术、关键技术和成套技术要组织力量大力进行研究开发，对市场需求较大、我国已具有一定基础和优势的产品，也需要重点支持其实现突破。 “发展中场、加强成套”中的“中场”是指处于最终产品装配工业和基础材料工业之间的零部件、元器件和中间材料制造产业。需要用引进、合资、重组等多种方式，扩大中场产业的规模，优化企业组织结构，提高制造业的技术水平和竞争力，形成新的出口增长点，满足市场多样化、个性化的需求等。成套设备是制造业实力与水平的最终体现，所以需要大力培育具有系统设计和工程总承包能力的工程公司和供应商以及中介咨询公司，增强成套能力。 “接纳转移、重视创新”是指我国制造业要充分利用当前国际产业结构调整和转移的机遇，通过承接发达国家的产业转移，提高我国制造业的技术和管理水平，增强技术创新能力和自主开发能力的信心，逐步形成具有自主知识产权的产品，提高企业的竞争能力和经济效益。 （一）提高认识、明确地位 广泛传播对提高和发展我国制造业重要性的认识，让国人知道制造业是保证国家长治久安之大事，必须主要靠自己来提高和发展。 （二）全面规划、政策激励 1．制定规划和专项计划，建立基金，集中管理，抓紧实施。 2．制定产业政策，继续大力发展劳动密集型产业，积极发展资金密集型产业，集中优势有重点地发展技术密集型产业。 3．加强政府的宏观调控，加大政府采购的力度，按国际通行做法，在招标中对本土制造的产品给予优惠。 4．制定相关税收政策，保留出口退税政策；所得税优惠对象从不同所有制和地区转向产业扶持，取消对外资企业超国民待遇的政策；对制造业中的装备制造业采用低税率的增值税等优惠
政策。 （三）机制转变，适应竞争 1．完善社会主义市场经济体系，提高国家经济控制力，通过“充分的市场化转型”，使国企具有在市场中与其他所有制企业公平竞争的能力；制定国有企业法，设立专门的国有资产管理部门负责国有资产的保值增值，管资产、管人、管事相统一，其他政府部门不再干预企业经营事务。 2．加快建立现代企业制度。 3．加强组织结构调整，在自愿的基础上建立具有竞争力的大企业集团，鼓励设立工程总承包商、中介咨询等机构。 （四）研究开发，自主创新 1．引导企业建立和完善技术开发体系。 2．促使产、学、研有效结合，尽快从单纯引进的模式向技术引进与自主创新相结合的模式
过渡。 3．采用先进制造技术（AMT）改革落后的生产技术、流程和管理。 先进制造技术是制造业发展的技术基础，也是提升装备制造业强大的推动力。因此，企业要积极应用以CAD为基础的现代设计技术，提高产品开发设计能力和自主开发的比重；采用先进的制造工艺和装备，提高生产能力和生产技术水平；实施先进生产模式和管理技术；注重技术和系统的有效集成等。政府要支持企业采用先进制造技术，鼓励建立发展创新基金、风险投资基金，创造有利于制造业技术进步的环境。 先进制造技术是面向产业的技术，企业采用先进制造技术时要注意其适用性和可行性，避免盲目的追求先进性而脱离实际；采用先进和适用的制造工艺和装备是围绕企业的核心技术和核心能力进行改造的重要条件；要注意环保和资源的有效利用，贯彻可持续发展战略。 （五）人才为本，教育先导 制造业的提高和发展需要各种人才，但我国制造业后继乏人。要认真研究确定人才的需求，明确人才的合理层次结构。当今在大量应用计算机控制的前提下，掌握工艺操作技巧的熟练工人（高级技工）十分紧缺、甚至断档的情况已很尖锐，应引起充分重视。一定要避免单纯盲目追求高学历的倾向，做到各类人才合理配置，人尽其用。 在教育改革中已出现工程教育向科学教育靠拢，忽视自身的特点，越来越脱离实际的倾向，要保留一批以培养各类工程技术人员为主要目标的本专科高、中等学校，大力发展工程技术类职业教育。 |
