在举国上下深入学习、贯彻和落实党的十六大精神的形势下，中国机械工程学会以“制造业与未来中国”为主题，在此召开2002年度年会，对深入贯彻党的十六大精神，加快新型工业化的步伐，将产生积极的推动作用。下面，应学会的要求，我谈一谈振兴北京现代制造业问题，同时希望听取大家的意见、建议。

一、振兴北京现代制造业的提出及其意义

在今年召开的北京市第九次党代会上，庆林同志在报告中明确提出振兴北京现代制造业的问题，引起了各方面的关注。那么，北京为什么提出振兴现代制造业？我认为可以用三句话来概括：振兴现代制造业是推进工业化的历史要求，是首都现代化建设的现实需要，是应对经济全球化的必然。

首先，振兴现代制造业是进一步推进工业化的历史要求。我国工业化任务尚未完成，支撑当前和今后相当长一段时期内经济增长的主要产业将仍然是制造业。工业化是推动城市化和现代化的重要动力，工业化发展有其自身的客观规律，它要求工业结构不断调整与升级。从北京的实际看，进一步加快工业结构调整，实现以高新技术产业为先导，体现知识经济特点的现代制造业是历史的必然要求，它对于推动工业结构调整，实现重构产业群体目标的实现是十分必要的。

第二，振兴现代制造业是首都城市建设发展的现实需要。北京已率先实现奔小康的目标，并进入全面建设小康社会的重要历史时期。市委九次党代会确定，今后五年将努力率先基本实现现代化，为把北京建成世界一流的现代化国际大都市奠定基础，力争到2008年实现人均国内生产总值6000美元。作为占全市经济总量30%的工业部门，对实现这一目标负有重大责任。但是北京工业目前发展的现状不容乐观。今年以来北京工业出现了较大波动，基本处于低速运行，1～10月份增速仅为7%，与前两年的高速增长及全国工业发展态势形成鲜明反差。我们经过分析后认为，引起经济运行波动的深层原因是工业结构调整不到位。目前北京工业存在着高新技术产业和传统产业发展不匹配、高新技术产业中电子信息产业一枝独秀与其他高新技术产业不匹配、电子信息产业中移动通讯“一品独大”与其他电子产品不匹配的问题，这“三个不匹配”导致工业抗风险能力差。据统计，诺基亚、爱立信、松下、西门子、朗讯、联想等企业，上半年产值比去年同期减少92.6亿，影响全市工业增速8.5个百分点。北京的工业经济结构与上海形成鲜明对比，上海有六大支柱，除电子外，还有钢铁、石化、汽车、装备制造业和生物医药。北京仅有电子信息一大支柱，在高新技术产业中的比重高达78.2%，其他产业比重相对过低；而电子信息产业又命系通讯，存在较大的结构性风险。从传统产业看，北京申办奥运成功，环保要求越来越高，传统工业处于压缩、搬迁、调整的状态，发展势头明显乏力。不但导致经济总量下降，而且造成较大就业压力。因此，发展现代制造业，正是抓住了工业结构调整的方向，抓住了工业稳定、持续增长的基础，进而抓住了加快首都建设、扩大经济总量的关键。

    第三，振兴现代制造业是应对经济全球化的必然选择。从国际上看，新一轮世界性经济结构调整和国际分工正在进行，经济全球化趋势加快。我国加入WTO，将进一步加快我国经济融入国际社会的步伐和纵深度，既带来机遇，也带来挑战。在新的形势下，我们能否在国际经济分工中占据比较有利的地位，事关我国国际竞争力能否进一步得到提高。目前发达国家的制造业正在向中国转移，外资、技术正在不断流入中国，我国今年首次成为全球最大的引进外资国。因此，应抓住时机，从全球战略的高度，加快结构调整。充分发挥北京在人才、科研、地缘等方面的突出优势，使北京成为现代制造业基地的重要组成部分。

总之，振兴北京现代制造业是市委、市政府总揽全市工作大局，为促进实现首都现代化建设目标而做出的重大决策，是对首都经济发展规律的再认识、再深化，是首都经济发展战略的进一步完善，是北京工业发展思路的重大创新，是全市思想观念的一次大解放。振兴北京现代制造业，不但具有解决当前现实问题的重要现实意义，也具有长远的历史意义。它不但是实现首都建设战略目标的迫切需要，有助于推动北京构建现代化国际大都市的步伐，而且体现了工业化向更高阶段发展的客观规律，是北京工业结构调整的内在要求；也是北京按照党的十六大确定的走新型化工业路子的重要尝试。

作为实践过程中提出的新的产业概念，我们认为，现代制造业是用现代技术武装起来的制造业，是采用高技术和先进适用技术对原材料（采掘业的产品和农产品）进行加工或再加工，以及对零部件装配工业的总称。振兴现代制造业的实质在于推动制造业结构的升级优化。现代制造业与传统制造业一样，是一种实物经济形态。它包括两大类：一是高新技术产业中的制造业。这是高新技术发展成熟而形成的新型制造业形态，是现代制造业的典型形态；二是先进适用技术制造业。它是传统产业通过高新技术或现代管理手段改造提升后的一种产业形态。

现代制造业至少具备三个特点：一是工艺、装备、材料高技术化，产品科技含量和附加值较高，如普通机床采用集成电路技术提升为数控机床后售价可提高5～10倍，新产品研发过程中采用以集成电路技术为主的计算机辅助设计、参数优化、仿真、虚拟制造等先进手段，将提高效率12～15倍；二是符合现代社会可持续发展理念，具有资源节约、有利环保等特征；三是产业链条长，关联度高，对国民经济带动作用大，能迅速成为产业发展的重要支撑，如微电子产业对相关产业的带动作用是1:12，光机电一体化产业的带动作用为1:5，汽车为1:10。现代制造业对推动国民经济发展有明显的倍增效应。

二、现代制造业的国际发展趋势

在世界各国，尤其是发达国家的国民经济中，制造业占据十分重要的位置，均为各国国民经济的支柱产业。

20世纪70～80年代，美国曾经把制造业视为“夕阳工业”，放松了对它的重视，力图将经济发展中心由制造业转向以服务业为主的第三产业。在这种思潮影响下，美国制造业的国际竞争力严重削弱，到1990年前后，美国制造业竞争力降到二战后的最低点，汽车、机床等传统强项让位于他国，对外贸易逆差猛增。据统计，1981～1987年美国机床企业从1400家减少到500家，一半产品需要进口。1955年进口汽车仅占美国汽车销售额的1%，而在1987年升至31%。消费电子类产品几乎全军覆没，日本产品称霸美国市场。日本在二战后凭借制造业技术与质量优势，生产出各类技术含量高、质量好的产品迅速占领国际市场，成为世界经济强国。80年代后期，人们意识到，70%～80%的社会财富是制造业制造出来的，制造业前景广阔，大有可为。由此，各工业国家开始重新重视和振兴制造业。

80年代末到90年代初，美国在对本国制造业面临的机遇和挑战进行深刻反省后，首先提出了发展“先进制造技术”（AMT）。先进制造技术，就是传统制造技术不断吸收机械、电子、信息、能源及现代化管理领域新成果，将其综合运用于产品生产、设计、制造、检测、管理和售后服务全过程的技术。当时美国每隔2～3个月召开一次由政府和大公司参加的制造业研讨会。1994年曾被美国政府定为“先进技术制造年”。欧洲、日本及亚洲一些新兴工业化国家不甘落后，纷纷制定本国振兴制造业和发展先进制造技术的计划。比较著名的有日本的“智能制造技术”，德国的“面向未来的生产”，英国的“国家纳米计划”，韩国的“G-7计划”以及欧共体的“尤里卡计划”等。与此同时，各国加强了在科研、教育领域的竞争。

为振兴制造业，美国采取了一系列有力措施，其中，最主要的就是广泛应用先进制造技术和信息技术。其核心是采用计算机辅助设计和辅助制造（CAD/CAM）技术加快新产品的开发生产速度，提高产品质量，对缩短产品设计和制造周期起到了决定作用。功能齐全、速度超强的计算机在各种产品设计中广泛运用，大大提高了工作效率。美国通用汽车公司20世纪90年代初需要5、6年才能完成的新一代车型设计，采用信息技术后仅需要3年多，时间节省近一半。振兴制造业，发展知识经济，使美国经济摆脱了困境，制造业重新获得国际竞争优势，推动了长达9年之久的经济高增长，实现了美国制造由渐次衰落到重振雄风。到目前为止，美国68%的财富来源于制造业。

美国制造业的重新崛起，至少可以给我们三点启示：一是制造业是永远的朝阳工业；二是产品是振兴制造业的龙头；三是广泛采用先进技术是振兴制造业的基本途径。实践证明，没有发达的制造业，就不可能有国家的真正繁荣与强大，国与国之间的竞争主要是制造业的竞争，一个没有制造能力的民族是没有希望的民族；我国以中低档产品与西方高档产品竞争，必然处于劣势；高度发达的现代制造业，是一个国家综合国力和国际竞争力的集中体现。

三、振兴北京现代制造业的基本思路及重点

为推动振兴北京现代制造业，下半年以来，市委、市政府主要领导牵头，组成专门班子，研究、制定了《中共北京市委、北京市人民政府关于振兴北京现代制造业的意见》。根据《意见》，北京振兴现代制造业的基本思路可概括为五句话四十个字，这就是：科学规划、合理布局；重点突破、整体推进；市场引导、持续创新；整合资源、集中优势；政府扶持、营造环境。

“科学规划、合理布局”，就是现代制造业的发展，既要服从并体现全市总体发展格局的要求，与贯彻北京市第九次党代会精神、实施“十五”计划纲要、落实《北京奥运行动规划》和《加入世贸组织过渡期北京行动计划纲要》紧密结合，同时根据国际国内市场需求，推出新思路、新举措，高起点、高标准、科学合理地安排好产业结构和空间布局。

“重点突破、整体推进”，就是要坚持“有所为，有所不为”，壮大汽车、微电子等四大产业，建设汽车工业、北方微电子产业等四大基地，扶持现代汽车、中芯集成电路等十大产品，集中力量，率先突破，带动面上提升，同时按照既定规划，分步实施，加快推进速度，完善产业链，加强配套建设，整体提高首都制造业的技术水平和竞争能力。

“市场引导、持续创新”，就是按照发展社会主义市场经济的要求，针对长期存在的体制机制等方面的弊端，突破瓶颈制约，攻克薄弱环节，大力推进国有企业制度创新，培育一批有自主知识产权、具有较强核心竞争力的制造业企业群，利用得天独厚的科技智力优势，鼓励技术创新，组织技术攻关，不断提高现代制造业企业的持续创新能力。

“整合资源、集中优势”，就是彻底打破地区、部门和所有制界限，通过结构调整、企业搬迁、资产重组和资源整合，解决资源分割分散、结构不合理等突出问题，形成合力，通过加强与高等学校、科研院所建立广泛紧密的联系合作，推进产学研联合，为振兴现代制造业提供有力的技术支持和人才保证。

“政府扶持、营造环境”，就是切实加强领导，加大协调力度，提高决策层次，制定并实施倾斜政策，切实采取财税、土地、金融、人才、技术创新和市场开发等行之有效的政策，同时加强政府自身建设，提高办事效率，减少审批环节，为现代制造业的快速发展营造良好的投资和经营环境。

    四、振兴现代制造业的主要目标

适应首都现代化建设“新三步走”战略部署的要求，抓紧新世纪头二十年重要战略机遇，加大力度，加快步伐，力争把北京现代制造业做大做强，使北京制造业总体水平和综合实力位居全国前列，成为全国现代制造业的重要基地之一，努力做到“三年见成效、五到八年翻一番、十五至二十年创一流”。

“三年见成效”，从现在到2005年，是现代制造业的起步打造阶段，产业基地建设将初见成效，关键产业群和产业链初步形成，为顺利实现首都“十五”计划提供产业支撑。

“五到八年翻一番”，2006年至2010年，现代制造业进入总量扩张阶段，成为首都经济新的支柱，工业总产值实现翻番，为全市率先在全国基本实现现代化起到决定性作用。

“十五至二十年创一流”，2011年至2020年，现代制造业进入质量提升阶段，成为全国重要制造基地之一，高技术制造业跻身世界一流水平，为北京基本建成现代化国际大都市提供强大的经济基础和技术保障。

经过广泛的调查研究，我们初步制定了振兴北京现代制造业的近期目标，归纳起来，可以称为“发展四大产业，建设四大基地，扶持十大产品”。

1．“四大产业”发展目标

汽车工业。年均递增15%，到2005年达到年产48万辆规模，实现产值400亿元；到2010年年产67万辆，实现产值550亿元。以北汽与韩国现代合资合作为契机，全面推进体制创新、结构调整和产品升级换代，加快全市资源整合，尽快形成整车和零部件产品开发、生产销售、服务贸易为一体的产业格局，使汽车工业成为北京经济的重要支柱产业和新的经济支撑点。

　　微电子集成电路产业。保持年均递增30%以上，到2005年建成3～5条8英寸0.25微米以上水平的芯片生产线，实现工业产值260亿元；到2010年再建成5条更高水平的芯片生产线，实现产值1000亿元。加快利用外资发展北京TFT-LCD产业的新模式，培育制造业发展新亮点。以集成电路产业为重点，形成集设计开发、芯片生产、封装以及专用材料和专用设备制造于一身的产业链，使微电子产业继续处于全国领先水平。

　　光机电一体化产业。保持年均递增20%左右，到2005年实现产值320亿元；到2010年达到800亿元，形成2～3户年销售收入超过50亿元的企业集团，10～15户年销售收入超过10亿元的“小巨人”，5个以上单产品销售收入过10亿元的名牌产品，确立并巩固光机电一体化产业在全国的领先地位。

生物工程和新医药产业。保持年均递增30%以上，到2005年实现产值230亿元；到2010年达到460亿元。形成以化学制药、中药与天然药物、生物技术为重点，集生物医药创新、制造、流通和服务于一体的产业群，成为未来北京的主导产业和首都经济的助推器。

2．“四大基地”建设目标

北京汽车工业基地。构建以顺义汽车城为中心，包括昌平、怀柔部分地区，建成新的汽车生产基地，形成以现代汽车为代表的轿车板块、以切诺基为代表的运动休闲车板块、以福田汽车为代表的商用车板块，形成“一个基地、三个板块”的发展格局。力争用5～8年时间使北京成为中国最大的汽车生产基地之一。

北方微电子产业基地。在加快北京经济技术开发区、八大处高科技园区和林河工业开发区三大基地建设的同时，抓紧建设国家集成电路研发中心，实施半导体硅材料基地、砷化镓单晶材料产业化以及中芯环球、和讯微电子重点项目，建立国内研发设计水平最高、生产能力较强的集成电路产业基地。力争用5～8年时间，使微电子产业基地总体技术水平继续在国内居领先地位。

光机电一体化产业基地。建立“一个基地、四个园区”的发展模式，形成通州光机电产业基地和北京经济技术开发区、电子城科技园、丰台科技园和昌平科技园。力争用5～8年的时间，建成现代化的北方综合基地，成为我国光机电一体化产业设计和总成技术的制造中心。

生物工程和新医药产业基地。重点发展以中关村生命科学园为核心的科技创新区域，使其发展成为生物工程和新医药产业的创新基地。重点发展以北京经济技术开发区为核心，包括大兴、通州区域，使其成为生物工程和新医药的产业化基地群。继续完善京西生物医药和医疗装备创新带，完善相应的医药现代物流、新药开发等产业配套体系。力争用5～8年时间，北京生物医药产业要跻身全国先进行列。

    3．“十大产品”市场目标

预计到2005年，现代轿车年产15万辆，实现产值150亿元，销售收入220亿元；移动通信实现产值650亿元，销售收入750亿元；计算机及网络设备实现产值550亿元，销售收入650亿元；中芯集成电路实现产值50亿元，销售收入50亿元；方正电子出版系统实现产值20亿元，销售收入20亿元；同仁堂中药与保健品实现产值20亿元，销售收入80亿元；化学合成药实现产值120亿元，销售收入200亿元；福田商用车实现产值150亿元，销售收入160亿元；数控机床实现产值20亿元，销售收入20亿元；数码影像及显示设备实现产值60亿元，销售收入60亿元。力争使这些产品更多地进入国际国内市场，位居全国同行业前茅或领先水平。

    五、振兴现代制造业的十大政策措施

为了加快振兴北京现代制造业，市委、市政府也多次进行研究，并根据北京市的实际情况，准备采取相应的政策措施，重点推进北京现代制造业的发展进程。

一是加强对振兴现代制造业工作的领导。建立振兴北京现代制造业工作联席会议制度，由市领导牵头，吸收有关职能部门、产业界和科技界的同志参加，定期召开例会，研究部署有关现代制造业发展的重大决策和重大项目。编制北京现代制造业振兴纲要，制订并实施年度“振兴行动计划”，明确推进措施。

二是积极探索突破体制性障碍的新途径。坚持和推进市场取向的改革，积极探索公有制经济的多种实现形式，大力发展股份制、民营经济、中外合资合作、外商独资等多元化经济形式。按照现代企业制度要求，加快推进产权多元化，发展多元投资主体公司，实施独立董事、外派监事制度，加快建立和完善法人治理结构。

三是实行鼓励现代制造业发展的产业政策。对于中关村科技园区内的现代制造业企业，属于高新技术的，按中关村优惠政策实行。对中关村科技园区外的现代制造业企业，通过高新技术企业认定的，将比照有关规定执行。政府将适当增加工业发展资金规模，专项用于扶持重点行业、重点产品的发展，推进重点产业基地建设。

四是全力打通投资融资渠道。充分发挥证券市场、风险投资和担保机构的作用，鼓励现代制造业骨干企业和企业集团通过直接发行、买壳、借壳等上市方式或发行企业债券，不断拓宽投融资渠道。扩大优势企业在资本市场上市的规模，鼓励增资扩股，不断增强投融资能力。进一步改善投资环境，大力吸引国内外的大企业、企业集团投资北京现代制造业。同时完善技术交易所、产权交易中心功能，逐步建立和健全风险投资退出机制。

五是努力增强企业的技术创新能力。进一步吸引著名跨国公司来京建立地区总部、研发基地和采购中心。鼓励支持国内大型企业、特别是民营企业集团将总部及研发中心、营销中心转到北京。鼓励企业加强与中央在京科研机构、高等院校的合作，共建研发机构。建立和完善企业技术开发中心，加强对中小企业的技术创新服务。对经认定的国家级和市级技术开发中心，市政府每年将给予一定的资金补贴。

六是加大用高新技术改造传统产业的力度。加快实施企业信息化工程，推进企业信息基础设施建设，积极采用信息技术、网络集成技术、数控技术和其他先进适用技术，改造、提升产品的设计开发效率、工艺制造水平。加大对企业技术进步的宏观引导和扶持力度，注重利用现有的产业基础和资源，增加技术改造投入，努力保持技术改造投资稳定增长。

七是积极培育和精心打造“北京制造”品牌。充分抓住北京筹办奥运的历史机遇，坚持政府主导、市场运作、企业参与的原则，大力发展“奥运经济”，实施名牌带动战略。积极支持大公司、企业集团以市场为导向，以资本为纽带，跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制进行收购、兼并、重组。重点培育发展一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强、市场竞争力强的大企业和企业集团，打造北京“国家队”和“航空母舰”。鼓励和支持北京现代制造业名牌产品，进入奥运市场，占领国际市场，有效提高“北京制造”的市场占有率和影响力。

八是制定实施专门人才战略和相应政策。进一步完善和落实国外留学人员回国创业和外籍人员在京创业的各项优惠政策，在全国范围内公开招聘急需的技术和管理人才，把培养具有创新精神的现代企业家和职业经理人放在突出位置，用一流人才、办一流企业。建立“效率优先、兼顾公平”的收入分配制度，鼓励资本、技术和管理等生产要素参与分配，健全和完善年薪制、持有股权和股票期权等激励机制。制定企业高级技术工人培训计划，加大职业技术教育投入，尽快培养一批高素质的现代产业技术工人。

九是发挥政府采购政策的扶持作用。对同类产品，在同等条件下，政府项目和政府采购优先采购本地产品。组建北京高科技和现代制造业展示中心，集中名优新特产品，采用信息网络技术展示，加强对北京工业产品的宣传，既作为每年国际科技产业博览会的主题内容，又成为国内外企业和政府集中采购的网络之一。

十是加强重点产业基地的配套建设。继续完善现代制造业产业基地的基础设施建设，努力为现代制造业发展创造一个良好的投资经营环境和工作生活环境。