科技部高新技术发展及产业化司      李  健

发展先进生产力和先进文化都离不开制造业，制造业与广大人民的根本利益息息相关。为落实党中央提出的以信息化带动工业化的战略，加快提高我国制造业的国际竞争力，2002年年初，科技部决定在“九五”推广应用CAD/CIMS技术的基础上，拿出8亿元拨款作为引导资金，与国务院信息办、国家经贸委、国防科工委、信息产业部、教育部等联合组织实施制造业信息化工程。目前，这项工程已经在北京、上海、广东、江苏等27个省、自治区、直辖市和一些行业全面推开，正在向纵深方向发展，受到国内外广泛关注。

一、制造业信息化是我国以信息化带动工业化的突破口

制造业是国民经济和社会发展的物质基础，是一个国家综合国力的重要体现。新中国成立以后，经过50余年的奋斗，我国制造业的总体规模已经跃居世界第四位，仅次于美国、日本和德国。钢铁、水泥、化纤、化肥、电视机、摩托车等制成品的年产量连年世界第一。但是，我们还不是制造强国。就劳动生产率而言，我国制造业只是美国的1/23、日本的1/25、德国的1/18。大部分企业技术创新能力薄弱，不少关键技术及设备仍然依赖国外。由于我国经济连年高速增长，社会政治稳定，有巨大的市场和比较便宜的人力资源，在新一轮国际产业结构调整中，发达国家的产品制造正在大举向中国转移。为了实现从制造大国向制造强国的转变，迎接世界制造业基地向中国的转移，我们必须加快提高制造业的竞争力。

信息化是当今世界制造业发展的大趋势。自第一次工业革命以来，全球制造业先后经历了机械化、电气化和信息化三个阶段。信息技术的出现和发展，不仅创造了新兴的电子信息产品制造业，而且通过渗透和辐射，使机械、冶金、化工、纺织、服装等传统制造业的生产方式和经营理念，发生了一系列革命性变化。制造业信息化技术由于集成了电子信息、自动控制、现代管理、先进制造等多项高新技术，能够同时调控物流、资金流、信息流，促进产品设计的创新、企业管理模式的创新和企业间协作关系的创新，有效提高劳动生产率，改善产品质量，降低生产成本，加快企业对市场的响应速度，从而大幅度地增强了制造业的竞争力。发达国家的制造业早在20世纪80年代就基本实现了信息化，现在正在向高度智能化和网络化方向发展。目前各主要国家都在加快推进制造业信息化，以保持自己在世界分工的有利位置。我们必须牢牢把握这个大趋势，并且紧紧咬住，奋起直追。否则，我国制造业在未来国际竞争中就可能处于不利地位。

制造业信息化是以信息化带动工业化的突破口。我国目前还处在工业化进程之中，距离实现现代化还有很长的一段路。必须清醒地认识到：第一，对于中国这样一个世界上最大的发展中国家，工业化的进程不能够逾越；第二，在信息时代，工业化的过程可以缩短。目前我国制造业的增加值占整个工业的78%，从业人员占82%。制造业在工业经济的主体地位，决定了在当代中国，实施以信息化带动工业化战略，必须把重点和突破口放在推进制造业信息化。

二、制造业信息化工程的总体目标和主要内容

制造业信息化工程的总体目标是缩小制造业在信息化方面与发达国家的差距，提升中国制造业在加入世贸组织以后的国际竞争力。

制造业信息化工程主要包括制造业信息化关键技术产品的研究开发和应用试点示范两部分。前者的主要任务是开发符合中国国情的数字化设计与制造系统、过程自动控制系统、企业管理与电子商务系统、集成制造系统、网络制造系统；后者主要是抓应用试点示范和推广普及。在数字化设计与制造方面，重点开发三维计算机辅助设计、产品数据管理系统、虚拟制造、中高档数控加工装备等；在过程自动化方面，重点开发生产过程执行系统和过程控制系统；在企业管理与电子商务方面，重点开发企业资源管理系统、企业供应链管理系统、企业客户资源管理系统、企业电子商务平台等；在集成制造方面，重点开发支持企业整体解决方案的软件平台和产品全生命周期管理系统；在网络制造方面，重点开发基于网络的异地协同设计与制造，全球化采购及网络化销售服务等；在应用试点示范方面，重点抓一批试点示范省、试点示范城市、试点示范行业和试点示范企业。

通过实施制造业信息化工程，一是要突破一批重大关键技术，形成一批有自主知识产权和市场竞争力的新产品；二是要建立一批制造业信息化应用的示范企业和示范区域，并通过辐射和扩散效应，提升整个制造业的核心竞争力，使我国制造业信息化整体水平与发达国家的差距从现在的15年左右缩短为10年以内；三是要培育一批制造业信息化软件企业和制造业信息化咨询服务公司，建立技术支撑体系；四是要培养锻炼一大批人才，形成一支推进制造业信息化的基本队伍。

三、实施制造业信息化工程需要注意的几个问题

推进制造业信息化工程，要坚持政府引导，市场化运作。政府的主要任务是营造环境，做好顶层设计，通过制定政策、建立标准、整合资源、培育中介服务机构以及组织对重大关键共性技术的研究开发、推广应用和试点示范等，为实施制造业信息化工程提供必要的“土壤”、“温度”和“水分”。这里所说的政府，既包括中央政府，又包括地方政府；既含科技行政主管部门，又含综合经济管理部门和产业行政主管部门。实践证明，许多地方政府对制造业信息化有巨大的热情和很高的积极性。要形成制造业信息化万马奔腾的局面，必须充分发挥地方政府的作用，把中央和各省、自治区、直辖市的制造业信息化工程有机地结合起来。要做好各有关部门的协调和互动。日前科技部已经与国家经贸委、国防科工委、信息产业部等联合发文，在全国共同推进制造业信息化工程。

推进制造业信息化工程，要坚持以企业为主体，产学研结合。要使企业成为制造业信息化的主要投资者、主要实施者和主要受益者。政府要积极引导，但不能越俎代庖。加入世贸组织以后，对于企业来说，一个根本的变化是国内市场国际化，出门就是国际市场。过去说“狼来了”，现在“狼”真的来了。中国企业要与“狼”共舞，首先必须使自己成为“狼”。如果还是“羊”，就要被“狼”吃掉。那么中国的制造业怎么样才能从“羊”变成“狼”呢？必须尽快提升自己的核心竞争力。其中很重要的一条就是用信息技术武装自己，通过信息化发展先进生产力。企业为主体，不等于企业单打独斗，要继续提倡和鼓励产学研结合，优势互补。这里所说的企业，也包括为制造业信息化提供服务的有关软件企业和集成服务商。这些企业要抓住机遇，积极投身制造业信息化工程，在为制造业企业插上信息化翅膀的同时，实现自己的腾飞。

３．．．推进制造业信息化工程，要坚持以体制创新为保证，不能单纯就技术论技术。制造业信息化工程是一个系统工程，涉及到方方面面，必须与制造业企业的“三改一加强”即改革、改组、改造和加强管理有机结合。首先要更新观念，打破旧的模式，进行业务流程再造和结构重组，转换经营机制，深化企业内部的人事制度、劳动制度和分配制度改革。否则，即使买了计算机，上了互联网，信息化的优势也难以发挥，企业的管理水平也难以提高，甚至还会增加管理成本。企业实施信息化一定要从实际需求出发，选择好突破口，这样才能事半功倍。例如，前身为黑龙江省造纸厂的斯达集团根据自己的情况，首先把原材料采购、产品销售和生产过程成本控制三个薄弱环节作为信息化建设的突破口，很快取得明显效果，使一个濒临破产的老企业效益飙升，一举成为全国造纸行业盈利的排头兵，受到国务院领导的肯定。

推进制造业信息化工程，要做好与CAD/CIMS工作的衔接。制造业信息化工程虽然正式出台不到一年，但制造业信息化工作已经进行多年。“九五”期间，在科技部和各省、自治区、直辖市及有关部门的共同努力下，CAD/CIMS工作取得了举世瞩目的成就。不仅帮助10 000多个企业甩掉了图版，建立了600多个CAD应用示范企业和200多个CIMS应用示范企业，而且培养了人才，积累了经验，初步走出一条有中国特色的制造业信息化之路。这是我们的宝贵财富，也是我们在“十五”期间推进制造业信息化工程的重要基础。我们必须认真学习继承CAD/CIMS工作的成功经验，既保持连续性，又积极开拓创新。新的制造业信息化工程专家组，最好在原CAD应用示范工程专家组和CIMS应用示范工程专家组的基础上组建，但其职能要进行一些调整，主要做“设计”和“监理”，“施工”尽可能交给相关的软件供应商、集成服务商和科技中介服务机构，按照市场化和企业化的机制运作。继续坚持“抓应用，促发展”的方针，即首先抓应用，抓信息技术在制造业的推广应用，然后在应用过程中不断发展技术，逐渐提高和完善。继续坚持“企业说好才是真好”的原则，把企业竞争力是否真的提高了和企业满意不满意，作为评价制造业信息化工程搞的好不好的根本标准。

推进制造业信息化，领导是关键。大凡信息化取得成功的企业，都有一条共同的经验：企业主要领导特别是第一把手，必须首先对制造业信息化有深刻的理解和紧迫感。制造业信息化是一场革命，关系到对原来利益格局的调整和权力的再分配。从某种意义上说，推进制造业信息化的过程，就是一个从“人治”到“法治”，从“暗箱操作”到“在阳光下行使权力”的转变过程。因此，强化管理和控制，必然会受到习惯势力的反抗，受到某些人的抵制。在这种情况下，如果没有企业主要领导的支持和坚决推进，制造业信息化工作就有可能夭折。

推进制造业信息化，人才是根本。制造业信息化需要大批既懂制造技术，又懂信息技术和管理技术的复合型人才。各地要高度重视和加强制造业信息化人才培训工作，并通过制度创新，调动人才特别是尖子人才的积极性。只有这样，才能形成一支浩浩荡荡的制造业信息化的大军，不断把这项宏伟的事业推向前进。

本文为作者在2002年中国机械工程学会年会特邀报告大会上的演讲。