2021年12月1日，美国智库兰德公司发布报告《与中国的极限竞争指南》指出，美中竞争格局正在迅速演变，正处于关键的十字路口。全球新冠肺炎疫情非但没有促进更大的合作，反而加剧了紧张局势，并促使人们重新思考、重组和加强美国的竞争地位。美国或许有能力对抗中国的影响，但中国的快速崛起意味着，关于何时和如何竞争的决定需要付出巨大的代价。这些决定也受到美国和国际法的约束，甚至仅仅是维护国际规范和标准的责任。

长期来看，随着下一代决策者承担起应对中国挑战的责任，社会和经济趋势将使美国处于不利地位。现在是时候修改联邦支出的优先事项，以解决当前和正在出现的阻碍增长、创新和合作的障碍。

本报告的目的是：在考虑到美国影响力有限情况下，提供符合美国利益的、现实的、可操作的政策选择，并为决策者提供全新的思考框架。该框架主要借鉴对中国意图的评估，并解决了竞争动态如何在国家实力的外交、信息、军事和经济要素中发挥作用，同时保持对美国竞争力的极限保持一定的敏感度。

一、主要发现

1.对于美国来说，与中国竞争有风险，但不竞争的风险更大

美国有能力对抗、竞争或击败中国的影响力，但这样做存在风险。如何与中国竞争的决定受到美国法律、国际法、以及维护国际规范标准的约束与负担。美国不应只将中美竞争重点放在地缘政治影响力或惩罚不当行为方面，这种防御最多只能推迟中国追上美国的速度。现实是，几十年来，中国经济一直以超过美国两倍的速度增长。如果中国最终达到日本或亚洲“四小龙”这些国家的生产率水平，其国内生产总值可能是美国的三到四倍。中国产品和服务已经通过“在价格、质量、融资和交付方面击败美国”，并且在全球主要市场上取代美国产品和服务。培育美国的正式联盟和伙伴关系网络对于平衡中国日益增长的影响力至关重要。但美国与中国的竞争也涉及教育、科学、技术和基础设施的新投资。

2. 政策制定者可以从考虑双方风险和回报的中美竞争新框架中受益

美国可以有五种不同的政策回应方法：

政策回应一：报复、威慑中国的行为。无论美国选择报复、还是阻止中国的胁迫，政策制定者都应该为中国的反制措施做好准备，而这些措施可能与美国最初的行动不相称。

政策回应二：推广现有规范，推广新闻，制定国际规则和标准，界定和揭露中国的违法行为。除了建立外交和经济联盟体系之外，中国还在联合国等现有国际机构中担任领导职务，这两项举措都赋予了更大的权力来制定规范和标准。此外，中国的双边融资做法具有决定性的优势和机会。

政策回应三：保持美国在提供全球利益方面的领导地位。无论有没有美国的领导或参与，建立伙伴关系、联盟和安全合作安排都有利于提供与中国结盟的替代方案，并增强弱势国家、私营部门集体应对或抵抗的能力。

政策回应四：支持和建立全球联盟和伙伴关系。提升自身的形象，慷慨地保护合作伙伴，对处于危机中的国家做出反应，透明地支持新闻自由，并积极合作。增进信任，为中国提供替代方案，将有利于美国和最容易受到中国影响的国家。理解“一带一路”倡议是中国在全球范围内实现技术和经济影响力的长期博弈的工具。该倡议达到了许多目的，但并非所有目的都必然对中国有利。虽然由于美国政府对私营部门干预的限制，可以采取的措施有限。然而，美国可以采取发展融资举措，并提供激励措施，以鼓励在受中国经济外交影响的国家投资。

政策回应五：重塑美国体制的活力。如果政策制定者希望在中国行为发生时予以反击或报复，需要提前明确发起行动的具体状况：（1）一旦就是否以及如何全力应对达成一致，政策制定者应该利用美国国家力量的各方面能力，建立国际共识。如果有采取行动的政治意愿，国际机构可以威胁或强加大规模的外交、经济和军事代价给中国。（2）如果没有准确的情报和持续的战略博弈，以及对能力和合作伙伴互操作性的实地测试，则无法如上述那样进行回应。而是应将重点转向重塑美国体制活力方面，包括：支持美国国内的实力，以税收激励和其他联邦计划的形式填补中国离开美国市场留下的空白，以实现跨部门供应链的多样化。

二、政策建议

1.国际共识/战略：借鉴美国国力要素的能力，在制定与中国竞争的战略方面建立国际共识。

2.供应链多样化：加强美国国内能力，并利用税收优惠和其他联邦计划使供应链多样化。

3.投资军事与创新：投资于军事创新和伙伴关系，这可以让美国在与中国的竞争中承担更大的风险。

4.强化规范与贸易关系：签署执行现行规范和标准的条约并加入联盟以加强贸易关系，在中国感兴趣的政策领域的委员会和委员会中起带头作用。

5.网络空间安全：在网络空间发挥领导作用，使其符合国际武装冲突法，并鼓励采用优先考虑安全的标准。

6.反击中国经济：积极反击给中国带来巨大优势的经济做法。

7.宣传美国自由形象：为增强信任，宣传合作、慷慨、保护合作伙伴和支持新闻自由的美国形象。

8.激励投融资：采取发展融资举措并提供仔细监测的激励措施，以鼓励对易受中国经济胁迫的国家进行投资。

9.加强联盟关系：建立伙伴关系、联盟和安全合作安排，为与中国结盟提供替代方案；这应该包括与美国和其他地方的中国侨民社区的关系。

10.公开集中诋毁宣传：扩大组织基础设施，通过协调、集中的机制公开传播谴责和诋毁中国宣传和胁迫的信息；可信的信息应以对中国活动的全面了解为后盾。