2023年7月25日，美国半导体行业协会（SIA）发布《评估和解决美国半导体行业面临的劳动力缺口》报告。报告指出，半导体是美国实力的核心，是支持和推动经济增长和国家安全的关键技术。随着半导体需求预计到2030年及以后将大幅增长，半导体公司正在加大生产和创新力度，以跟上步伐。报告预计，2030年，半导体行业的劳动力将增加近11.5万个工作岗位，从今天的约34.5万个工作职位增加到本世纪末的约46万个工作，增长率为33%。其中，以目前的学位完成率计算，预计将有约6.7万个（或58%）的新工作（和80%的新技术工作）面临短缺风险。在未填补的职位中，39%是技术人员，其中大多数人拥有证书或两年制学位；35%将是拥有四年制学位的工程师或计算机科学家；26%将是硕士或博士级别的工程师。

报告认为，半导体行业面临的劳动力短缺挑战也是整个美国经济面临的挑战。美国和其他国家的高增长技术行业都面临人才短缺，并都在争夺一批训练有素的工人，这些产业和技术包括清洁能源、医疗技术、人工智能、物联网、网络安全、下一代通信、航空航天、汽车和先进制造等。报告预计，到2030年底，美国将新增385万个需要精通技术领域的工作岗位，其中140万个工作岗位将面临空缺的风险。

报告指出，几十年来，美国半导体行业一直致力于招募、培训和雇用多元化和熟练的劳动力队伍。在全国范围内，芯片公司与社区学院和技术学校、学徒计划、大学和实验室以及地区教育网络建立了长期且不断扩大的合作伙伴关系。报告提出了三项核心建议来加强美国的技术劳动力。

建议1 加强对区域合作伙伴关系和计划的支持，旨在为半导体制造业和其他先进制造业培养熟练技术人员。

在新的和扩建的半导体工厂附近扩大社区和技术学院认证训练营、学徒培训和其他培训项目，将是缩小技术人员劳动力缺口的有效手段。为半导体行业量身定制的课程和教育解决方案将确保学生为未来的就业做好准备。技术人员队伍强大，来源广泛，如高中毕业生和退伍军人。

改善当前的人才供需轨迹将是一场艰苦的战斗，半导体行业的公司已经在采取行动。《芯片和科学法案》也为缩小这一差距提供了极好的支持，并应继续协助行业主导的增强技术人员队伍的努力。

建议2 扩大国内STEM人才梯队，培养对半导体行业和其他对未来经济至关重要的行业至关重要的工程师和计算机科学家。

分析表明，攻读STEM学位的学生数量不足以满足劳动力市场的需求，而且许多获得STEM学位的毕业生并没有进入STEM职业。这些毕业生中进入半导体行业的人数甚至更少。应采取政策分三个阶段扩大这一渠道：

1．吸引更多学生学习STEM学科。

2．在STEM领域雇用更多STEM毕业生。

3．吸引更多STEM学生获得半导体行业的就业机会。

《芯片和科学法案》通过建立国家半导体技术中心、专注于半导体的美国制造研究所、国家先进封装制造计划、扩大的NIST计量研究、国防部微电子共享、美国国家科学基金会芯片劳动力和教育基金等机构。这些举措是向前迈出的重要一步，但还需要做更多的工作。分析表明，加强国内STEM人才的培养，特别是硕士和博士水平的人才培养，是一项代际挑战。如果美国想要到2030年充分满足该行业对技术人才的需求，那么美国今天就需要采取行动，积极向前推进。

建议3 在美国经济中留住并吸引更多国际高级学位学生

扩大美国公民学生在STEM领域攻读高级学位的国内渠道的过程将需要数年或数十年才能取得成果。同时，我们估计每年约有1.6万名硕士和博士级别的国际工程师离开美国。仅就半导体行业而言，预计到本十年末，这些人才的流失将造成约1.7万名硕士和博士工程师的缺口。简而言之，在可预见的未来，仅靠美国公民毕业生无法真正解决拥有高级工程和计算机科学学位的人员的劳动力缺口。

在美国高校，超过50%的工程硕士毕业生和超过60%的工程博士毕业生是外国公民。来自美国院校的大约80%的硕士和25%的外国STEM博士毕业生毕业后没有留在美国，无论是出于选择还是由于美国移民政策。如此高的比例意味着，提供更容易的获得美国永久居留权的途径有可能立即增加半导体行业和其他具有战略重要性的技术行业的国内人才库。

高技能移民政策改革降低了美国公司招募和留住拥有高级学位的国际学生的障碍，有助于弥补半导体和其他关键技术行业面临的近期技能差距。