报告主要内容：

一、全面评估社会和经济挑战

（一）以“全球门户”为基础，减少对非盟友国家的依赖。欧盟认为，中国的经济发展和外交模式对国际秩序产生了系统性的变革，对中国的定位仍应为“竞争对手和多边合作伙伴”。中美竞争将从叙事之战（battle of narratives）转变为提议之战（battle of offers），基于自由贸易和全球供应链的全球化模式正在转变，地缘经济的新时代已经到来。欧盟应以“全球门户”战略为基础，吸引优质投资，拉拢新兴国家和发展中国家，减少对其他国家的战略依赖，利用国内资源以提高欧洲本土的生产。

（二）可持续生产和消费的意识逐渐弱化。在可持续发展进程中，由于人们过度关注经济发展，经济增长的质量在一定程度被忽视。生产和消费的可持续性正在逐渐被破坏，社会和经济正面临着不断上涨的自然压力。欧盟认为，保护生态环境是可持续发展的先决条件，现有经济指标不再能反映真实经济模式。长久以来，GDP被广泛用来衡量国家经济能力，但并不能如实反映一国生态和人类健康。欧盟建议，将人口的平均预期寿命作为生态环境、气候变化和人类健康等的考核指标，纳入到GDP计算过程之中。

（三）可持续发展面临投资缺口。欧盟已经制定绿色转型和数字化转型的阶段性目标，但交通基础设施、能源、医疗卫生、食品、建筑、国防以及数字等领域面临着巨额投资缺口，需要吸引更多绿色投资。私人投资在转型过程中至关重要，欧盟已制定可持续金融框架，支持私人部门加大可持续发展投资，但目前仍存在融资困难、创新率低下等困境。

（四）人力资本短缺日益严重。欧盟现有工人掌握的技术和技能与可持续发展转型的匹配程度不高，教育和培训体系无法适应转型的规模和速度，劳动力短缺问题已经在各行各业中显现。目前，欧盟有约85%的企业缺乏具备绿色和数字转型能力的专业人员。此外，生成式人工智能为技能培养提供了机会，但同时对现有教育和培训体系提出了关乎教育质量、公平和道德问题的更高挑战。

（五）成员国内收入分配不均，社会凝聚力逐渐下降。欧盟可持续发展转型大幅改善了欧洲生活质量，国民幸福指数位于世界前列。欧盟成员国之间的收入差距正在缩小，但成员国内部的收入两极分化现象正在加剧。社会财富集中在少数人手中，抑制了社会流动性，并可能加剧政治的两极分化，导致社会凝聚力下降。

（六）不平等现象加剧了民主危机。在全球范围内，普通公民享有的民主权利已回落至1989年的水平。在欧盟，越来越多的公民正在挑战法律的底线，并对选举权和被选举权愈发不感兴趣，这些现象在发展落后的地区尤为突出。落后地区的发展停滞得不到解决，将导致欧洲一体化和价值观分裂，对政府机构的信任度急剧下降。

二、支持十个关键领域的可持续发展

社会和经济挑战将直接影响欧盟可持续发展转型，为了确保可持续发展转型能够以社会和人民福祉为中心，报告确定了十个欧盟需要采取应对措施的行动领域：

Ø  改革社会契约以适应可持续发展。社会契约的改革应以公正性和包容性为原则，关注公共利益，更新社会福利政策，注重高质量的社会服务，以维持社会凝聚力。

Ø  深化单一市场改革，倡导有弹性的净零经济。欧盟将继续加强协调框架，实现战略自主和经济安全。利用贸易防御工具深化单一市场改革，提升单一市场治理和监管水平，关注关键原材料和净零技术的开发和部署。

Ø  加强盟友之间的多边合作，提升欧盟国际话语权。基于“全球门户”战略，加强与欧洲邻国、非洲、亚洲和拉丁美洲等国家的多边合作，创建跨大西洋绿色市场，支持可持续发展。此外，欧盟还需积极行动，通过增加对话、沟通和外交，提升欧盟在国际社会和多边合作组织的话语权。

Ø  支持可持续生产和消费模式。成员国应建立更广泛的政策框架，加速生产和投资的经济脱碳和去污染，最大限度地减少消费的生态污染。欧盟将优化成员国的政策措施，降低不平等现象对生产和消费带来的负面影响。

Ø  通过公共活动促进可持续发展投资。欧盟将建立投资促进框架，优化营商环境，增强可持续发展战略项目的投资吸引力。全面发挥欧洲绿色债券、欧洲投资银行等金融机构对战略投资的支持能力。利用税收激励、可持续公共采购、公共服务等工具，促进私营部门对可持续发展的投资。

Ø  调整公共预算以支持绿色和可持续转型。通过有效的税收框架，减轻公民税收负担，缓解欧盟不平等问题。通过优化公共支出，提高公共数据收集和分析能力，提升支出效率和收益，以及充分利用公共资金支持欧盟绿色和可持续转型。

Ø  在政策制定和经济核算中考虑人民福祉。目前，人民福祉已成为政策制定的考量因素，但仍需进一步推广。经济核算也需要辅以额外指标，将平均预期寿命纳入GDP核算系统，以全面反映经济活动、人民福祉和自然环境之间的相互依存关系。

Ø  鼓励公民为可持续发展做出贡献。鼓励公民终身学习，提高学习能动性，学习专业技术技能，关注可持续性、数字化、弹性和创业技能，确保所有人都能通过就业为欧盟可持续发展转型做出贡献。

Ø  加强欧盟民主建设。在政策制定过程中，增加欧洲公民对民主审议和决策的参与度，充分考虑国际社会的公平、包容等因素。加强监督社交媒体，打击错误和虚假信息，提升数字化在民主建设中的作用。采用开放、高效和负责任的公共服务，加强地方政府和民间组织的能动性。

Ø  加强欧盟的应急反应能力。战略前瞻和监测能力有助于挖掘更多信息，为未来投资做出方向性指引，同时做出危机预防准备。通过建立系统性的风险管理框架，充分发挥欧洲共同数据空间、数字孪生等交互能力，提高单一市场的透明度和协调性，加强国防、卫生、粮食和水资源等关键领域的弹性，以增加应急反应能力。