2023年6月14日，德国联邦政府首次出台《国家安全战略》（National Security Strategy），全面定义了国家安全。除传统的军事安全外，还将网络攻击、外交、经济、关键基础设施、气候变化等纳入国家安全范畴。该战略将中国做了全新定位，即中国为德的“合作伙伴、竞争者和系统性对手”，并在其国内和欧盟层面提出战略要求和具体措施，以提升德国的国家安全。后续，各联邦部委将分别负责制定和推进战略的具体措施、规定条款和后续项目，然后由德国联邦政府定期审查实施进度。

主要内容：

一、对中国的矛盾和复杂定位

《国家安全战略》将中国定位为德国的“合作伙伴、竞争者和系统性对手”，并侧重竞争者和系统性对手的一面。德国认为，在过去几年中，中国正在以中国特有的方式，与德国进行竞争，并在竞争中不断扩大国际影响力，这样的竞争方式不符合德国利益。但德国同样认可中国在国际社会中的关键作用，因此，该战略仍强调中国是德国的合作伙伴之一。没有中国，许多全球性挑战和危机都将无法解决。

二、德国国家安全的三大关键支柱

战略强调，在国家层面，德国的《国家安全战略》是建立在三个关键支柱上的，即：

支柱一：积极加强德国防御能力，明确整体国家安全战略方向。战略强调了德国安全与欧洲伙伴和盟国的安全是密不可分的。在北约和欧盟的共同防御承诺下，核心任务是国家和集体防御，基石是国防军建设。战略承诺增加国防开支至其国内生产总值的2%，用以实现对加强北约威慑能力的贡献，稳固跨大西洋联盟，明确新的战略文化是注重威慑而不是裁军。同时，在应对军事威胁外，战略还提出应对太空竞争、保护关键基础设施、加强互联网能力、有效外交、保护国民安全、加强与盟友国的合作等措施要求和战略方向。

战略将安全防御的义务扩大到每一个公民，要求各级政府、当局、商业部门和公众共同承担责任，加强德国的内部韧性。在面对自然灾害时，加强联邦政府的领导能力，吸纳公众和私营部门的力量，增强整个社会在应对灾害和危机局势的抵御能力，保护关键基础设施，确保国家复原力。

支柱二：构建德国富有弹性和具有竞争力经济实力。在市场准入、原材料、技术、金融和人力资本等方面强化规则建设，使德国经济更开放、创新。

公共财政对国家安全至关重要，重点是必须减少战略相关部门的对外依赖性，保持经济弹性和原材料安全，扩大德国的全球行动能力。通过供应关系多样化和采取有针对性的步骤来保障供应，例如与企业合作为原材料项目提供支持，建立战略储备等。目标是减少依赖带来的集中风险，并防止新的依赖关系的出现。

同时，为了更高效地实现德国经济的弹性和竞争力，联邦政府将采取措施，为科学研究和企业创新提供针对性帮助，如保护知识产权，提供创新性和数字化的经济基础等。

支柱三：关注气候、粮食和流行病防疫，实现可持续发展。德国将以《2030年可持续发展议程》中的可持续发展目标以及关于气候、环境和粮食的国际协议为指导，为德国国民安全做出努力。

Ø  在气候方面。除加强与欧盟的合作外，还将与国际社会其他国家共同行动，限制气候危机的影响。为实现这一目标，需要德国和世界其他国家大力投资相关产业。提高系统应对气候安全风险的能力，制定可衡量的目标，并确定新的气候战略。

Ø  在粮食安全方面。特别关注弱势群体，尤其是处于危机和冲突之中的群体。为实现零饥饿目标，将推动向可持续和有弹性的农业和粮食系统过渡，发挥农业、环境、能源和卫生等各个部门联合优势，改善农业和粮食系统的全球治理。保障食品安全和物种多样性，确保可持续发展。

Ø  在流行病防疫方面。利用人类、动物和环境健康之间的关系，采取全面的“同一健康（One Health）”的方法，建立包容性、数字化和有弹性的国家医疗保健系统。在此过程中，减少进口依赖，加强本土生产能力，并投资相关领域的研发，为应对未来的流行病做好积极的准备。

三、充分发挥欧盟在德国国家安全中的作用

德国《国家安全战略》不仅对本国国家安全层面做出了具体措施和规定条款，还对如何发挥德国在欧盟的作用提出了：

Ø  支持欧盟采取地缘政治行动，维护欧盟主权和领土安全；

Ø  促进欧盟进一步一体化，吸纳西巴尔干国家、乌克兰、摩尔多瓦共和国以及格鲁吉亚等国加入欧盟；

Ø  促进欧盟的内部改革，确保其持续的行动能力；

Ø  发挥欧盟在地区安全中的稳定作用，发挥欧盟的共同安全和防御政策在危机管理中的关键作用。