报告作为由NSF资助的“国家关键技术评估网络”(National Network for Critical Technology Assessment)项目的研究成果,基于专家访谈和定量数据等方法,汇集了美国各地的顶尖学者,对影响美国未来发展的全球竞争力、人工智能、半导体、生物制药以及能源和关键材料5个关键领域,从评估问题、动机/框架、方法和数据源、综合评估发现、美国政策的选择和权衡、未来评估工作展望和关键技术评估的潜在问题七个方面进行了研究分析,并探讨了关键技术评价机制。
报告的主要研究结论包括:
(1)有效的关键技术评估既是一门艺术,也是一门科学,这种评估对于确保国家明智地投资和制定必要的政策至关重要,以实现短期和长期的安全、繁荣以及广泛的社会福祉;有效的评估不是自上而下的协调工作或优化复制竞争国家投资风格和方法,也不仅仅是由好奇心驱动或市场驱动,而不考虑国家及社会公众的利益。
(2)为了让NSF设立的技术、创新和伙伴关系理事会(TIP)有效履行职责,国家进行关键技术评估(CTA)的方式也需要一些颠覆性举措:联邦政府需要有意识地为国会和行政部门设计一个快速CTA功能,并最好由单一组织领导。该组织负责思考国家目标和技术相互依赖关系,并让接受过关键技术评估培训的特定主题项目经理参与,旨在确定最重要的问题,将方法与问题相匹配,并动员和协调政府内部和外部分散的国家能力。
(3)数据分析可以为国家技术战略提供有意义信息,但必要的数据分析能力并不只属于某一学科、研究者或组织类型。新颖的配对组合和跨学科合作,必须精心策划才能取得成效,这种编排是一门“艺术”。最合适的方法和数据不是静态的,而是与技术状态、美国的全球竞争力以及技术政策过程密切相关。
(4)美国的CTA能力发展还存在一些阻碍。例如,缺乏建立全球技术和生产态势感知能力所需的数据;在技术评估中纳入公平性需要解决算法偏见、能源公平、健康公平以及劳动和培训公平等问题。
(5)美国的CTA能力发展需要一些制度创新。例如,需要整合来自学术界、工业界和联邦资助研究发展中心(FFRDC)等非营利组织的一系列执行者的能力;跨领域、综合型项目经理和技术评估人员十分缺乏。