2025年3月19日，欧盟委员会《钢铁和金属行动计划》，旨在加强该行业的竞争力，保障该行业的未来。该计划指出，欧洲钢铁行业是欧洲经济的基础，为汽车、清洁技术和国防等关键行业提供投入。强大的欧洲钢铁和金属行业对于保证欧盟在当前地缘政治背景下的安全以及实现今天提出的“欧洲重组计划/2030 准备”至关重要。与此同时，该行业正处于关键的转折点，面临着高能源成本、不公平的全球竞争以及减少温室气体排放的投资需求的挑战。该计划是在市场扭曲措施（例如对全球产能过剩的非市场支持和对欧盟钢铁和铝征收不合理的关税）可能对我们的经济产生负面影响的时期提出的。

欧盟委员会通过这项行动计划，支持这些行业在短期至中期内应对当前挑战。这些针对特定行业的优先措施是包容性和协作性进程的结果，该进程涉及多次讨论和利益相关者参与，包括2025年3月4日举行的钢铁对话。该行动计划将：

1. 确保该行业有可负担且安全的能源供应：能源成本在金属生产成本中所占份额大于其他行业。《行动计划》提倡使用电力购买协议 (PPA)，并鼓励成员国利用能源税灵活性和降低网络电价来缓解电价波动。该计划促进能源密集型行业更快地接入电网，并支持在这些行业内增加使用可再生和低碳氢。

2. 防止碳泄漏：碳边境调整机制（CBAM）必须确保公平的竞争环境。它还应确保非欧盟行业不会在依赖高排放能源的同时“粉饰”其金属以使其看起来低碳。2025年第二季度，欧盟委员会将发布一份关于如何解决欧盟向第三国出口的CBAM商品碳泄漏问题的通报。此外，委员会将对CBAM进行审查，并在2025年底前提出第一份立法提案，将CBAM的范围扩大到某些钢铁和铝基下游产品，并包括额外的反规避措施。

3. 扩大和保护欧洲工业产能：全球产能过剩严重威胁到该行业的盈利能力和竞争力。欧盟已经采取贸易保护措施，打击钢铁、铝和铁合金领域的不公平竞争，但情况仍在恶化。这就是委员会收紧当前钢铁保障措施的原因。今年年底之前，委员会将提出一项新的长期措施，以便在当前保障措施于2026年中期到期后，继续对欧盟钢铁行业提供高度有效的保护。为了防止出口商绕过贸易保护措施，委员会还将评估引入“熔化和浇注规则”来确定金属产品的原产地。

4. 促进循环利用：提高回收利用率对于减少金属行业的排放和能源消耗至关重要。委员会计划为关键行业的钢铁和铝回收设定目标，并评估是否应有更多产品（如建筑材料和电子产品）有回收或再生成分要求。此外，委员会将考虑对金属废料（脱碳钢的重要投入）采取贸易措施，以确保有足够的废料供应。

5. 降低脱碳风险：未来的《工业脱碳加速法案》将在公共采购中引入欧洲产品的弹性和可持续性标准，以刺激对欧盟生产的低碳金属的需求，从而创造铅市场。欧盟委员会将在2026-27年通过煤炭和钢铁研究基金拨款1.5亿欧元，并通过“地平线欧洲”计划额外拨款6亿欧元用于清洁工业协议。在扩大规模阶段，委员会的目标是通过工业脱碳银行筹集1000亿欧元，利用创新基金和其他资金，并在2025年进行10亿欧元的试点拍卖，重点关注关键工业流程的脱碳和电气化。

6. 保护优质工业就业：钢铁和金属行业对欧盟经济至关重要，直接和间接雇用近260万人。积极的劳工政策将支持技能发展和公平的就业转型。作为清洁工业协议的一部分，欧洲公平转型观察站和优质就业路线图将监督就业影响，确保工人的权利得到保护。

背景

《钢铁和金属行业行动计划》以清洁工业协议和可负担能源行动计划中的措施为基础。该行动计划是在欧盟委员会主席和负责繁荣与工业战略的执行副主席主持的战略对话之后制定的。这是继2025年3月5日提出的汽车行业行动计划之后，欧盟委员会制定的第二个行业计划。该计划还借鉴了与本行动计划同时发布的金属行业转型路径的见解，提供了额外的背景信息和自下而上的分析，以了解金属行业的需求和挑战以及不同利益相关者表达的观点。

欧洲钢铁行业遍布22个成员国，拥有约500个生产基地，为欧盟GDP贡献约800亿欧元，并提供超过260万个就业岗位。