2024年3月20日，欧盟委员会通过其第二个战略计划——《“地平线欧洲”2025~2027年战略计划》（以下简称“战略计划”），确定了新阶段“地平线欧洲”开展研究与创新资助的三大战略方向，分别为：绿色转型，数字化转型，建设更具韧性、竞争力、包容性和民主的欧洲。“地平线欧洲”是欧盟第九期研发框架计划，执行期为2021~2027年。

为实现这三大战略方向，“地平线欧洲”框架下共设有卓越科学、全球挑战与产业竞争力、创新欧洲三大支柱，在这三大支柱下将实施一系列具体项目或行动，旨在实现上述三大关键战略方向。

（一）卓越科学

该支柱采取自下而上的方法，汇集欧洲和其他地区最优秀的研究人员，支持其开展前沿研究和突破性创新。主要项目或行动包括：

欧洲研究理事会（ERC），将科学卓越性作为唯一标准对突破性、高风险、高收益研究提供长期资助，以拓展知识前沿。资助项目将巩固欧洲研究区的科技基础，并为提高欧洲研究的整体质量以及欧盟经济社会发展的长期韧性提供保障。

玛丽居里行动（MSCA），为来自世界各地的研究人员在其职业生涯的各个阶段提供支持，包括培训、技能和职业发展。对于提高欧洲对世界各地顶尖人才的吸引力并挽留住优秀研究人员，该行动将发挥关键作用。相关项目将为所有研究领域的优秀研究人员提供新的知识和技能以及国际和跨部门交流机会。

研究基础设施（RI），通过支持和完善可持续、世界级和可访问的各欧盟成员国和泛欧研究基础设施系统，为欧洲研究人员提供支持，满足其从基础知识创造到技术开发的所有需求。2025~2027年，相关项目将加强以挑战为导向的研究基础设施资助，还将与产业界合作提高产业界获取和使用研究基础设施的机会，并与国际同行合作共同应对全球健康、能源、粮食和营养安全、环境挑战和气候变化等挑战。

（二）全球挑战与产业竞争力

该支柱由六大领域群的研发活动组成，旨在最大限度地实现各领域群的整合和互补，同时确保相关产出能够对欧盟产生高水平和可持续的影响。

1．健康

该领域群旨在改善人类健康和福祉，使医疗保健系统更具包容性、可及性和可持续性，并能抵御跨境健康威胁、人口变化、气候变化和环境挑战等影响。为此，“地平线欧洲”在2025—2027年将：开发和应用新技术和数字解决方案，改善医疗保健和卫生系统；促进健康公平，确保所有人（包括弱势和边缘人群）能够公平和平等地获得创新、可持续、可负担和高质量的医疗保健；通过先进研发和创新制定有效、安全和可负担的医疗对策，增强欧洲预防、发现和快速应对跨境卫生紧急情况的能力；确保欧洲能够维持具有竞争力的健康产业和训练有素的医疗保健人才队伍，提高欧盟各成员国医疗保健系统的韧性和长期可持续性。

2．文化、创造力与包容性

该领域群旨在使欧洲更具弹性、竞争力、包容性和民主。为此，“地平线欧洲”在2025—2027年将：促进文化创意产业和语言多样性，并特别关注区域特色和文化多样性；提高对环境危机造成的政治、文化和社会经济挑战以及应对这些挑战所需措施的认识和理解；支持以社会科学和人文学科为基础的创新和跨学科研究，促进人们参与并建立对应对气候变化的民主进程的信任；继续支持以人为本的数字化转型方法，一方面解决人们对人工智能和其他新兴技术的担忧，另一方面积极利用人工智能为文化创意领域带来更多可能性。

3．公共安全

该领域群旨在支持针对欧盟内部安全、个人安全和整个社会安全的各种威胁构建预防和抵御能力。为此，“地平线欧洲”在2025—2027年将：支持网络安全研发，打造安全可信的数字环境，提高应对网络事件的能力；提高全社会应对各种灾害和威胁的准备和抵御能力；开发工具预防、识别、应对恐怖主义、腐败、有组织犯罪、关键基础设施攻击等威胁；发展边境管理、海关和供应链安全领域的能力以及民用海上安全所需的能力。

4．数字化、工业与航天

该领域群旨在加强欧洲的技术主权和竞争力，并支持产业向净零排放转型。为此，“地平线欧洲”在2025—2027年将：继续培育数字和关键使能技术（如人工智能）的领导地位，并确保其发展符合欧洲原则、价值观和权利；探索支持将引领下一波创新的未来技术，如量子技术、生物启发材料、二维材料等；通过稳健和可访问的数字基础设施、先进软件、虚拟现实界面、值得信赖的应用程序等发展数据经济；推广负责任的原材料勘探、开采、加工、精炼、回收、再利用和相关创新型替代性解决方案，加速新型创新材料和复合材料的设计、开发、生产和回收，减少对关键原材料的依赖；推动地球和太空可持续系统的模块化和标准化设计，开发灵活且环保的太空基础设施。

5．气候、能源与交通运输

该领域群旨在推动能源和交通部门实现向气候中性转型。为此，“地平线欧洲”在2025—2027年将：利用数字技术，管理电网、区域供热、工业和建筑物中各种来源的能源；利用数字技术使移动出行领域的互联、协作和自动化系统成为可能，推动实现创新、经济且环保的交通；利用数字技术加强对地球系统的理解，改进气候模型，缩小气候变化预测方面的差距。

6．食品、生物经济、自然资源、农业与环境

该领域群旨在促进各部门对自然资源的可持续利用，推动向绿色转型。为此，“地平线欧洲”在2025—2027年将：更好地理解和应对生物多样性丧失相关直接和间接驱动因素，将生物多样性纳入经济和社会政策，并采取有利于生物多样性的做法；推动农业和粮食系统向可持续、低碳和包容性过渡；通过提高从设计到处置环节的资源效率促进循环经济；培育生物经济和生物基系统，取代碳密集型和化石基系统；创造无毒环境；减少相关经济部门的碳排放并增加可持续自然碳汇，帮助缓解气候变化。

（三）创新欧洲

该支柱旨在完善欧洲创新生态系统，通过支持创新发展应对绿色转型和数字化转型，并加强欧盟技术主权，特别是在深科技和突破性创新方面。其中：

欧洲创新理事会（EIC）支持自下而上的创新行动和项目。在其框架下，设有“探路者项目”，重点支持低技术成熟度且不属于第二支柱资助范围的颠覆性创意；设有“过渡项目”，重点支持中技术成熟度项目，这些项目通常以欧洲研究理事会、第二支柱及“探路者”项目的研究成果为基础，旨在将其发展成为商业上可行的创新；设有“加速器项目”，重点支持中小企业和初创企业，主要针对各技术和市场成熟度进行补充研究和创新支持。2025—2027年，EIC将根据新欧洲创新议程（2022年7月）确定的优先事项重点关注深科技创新，同时也支持其他类型的创新，如社会创新等；将大力支持欧洲战略技术平台（STEP）的实施，该平台于2023年6月被欧委会提出，将重点资助清洁技术、生物技术、数字和深科技技术。

欧洲创新技术研究所（EIT）旨在帮助欧洲发展创新能力。2025—2027年，EIT将继续支持其知识与创新社区（EIT KIC），通过提高个人和机构的创新和创业技能加强创新生态系统并鼓励创新和创业。

欧洲创新生态系统（EIE）旨在通过建立区域优势和专业化的战略领域帮助建立区域创新谷。2025—2027年，EIE将采取进一步行动，支持“监管沙盒”和创新采购；创建更加互联和高效的创新生态系统，支持企业扩大规模、鼓励创新并促进国家、区域和地方创新参与者之间的合作。