俄乌冲突爆发以来，确保能源的稳定供应成为全球重大挑战，为了通过绿色转型（GX）实现脱碳、能源稳定供应以及经济增长，日本政府在第五次“绿色转型（GX）执行会议”（2022年12月22日）上公布了“实现绿色经济转型基本方针草案”，并通过“GX推进法”和“GX脱碳电源法”等新举措，实现“增长导向型的碳定价构想”。为落实以上政策，根据“GX推进法”，2023年7月28日，日本内阁会议批准通过了《推进向脱碳增长型经济结构转型战略》（《GX推进战略》）。该战略在2021年10月内阁会议通过的《第六次能源基本计划》《应对全球变暖计划》和《基于巴黎协定的长期增长战略》的基础上，就应对气候变化作出国际承诺，即到2030年实现温室气体减排46%（与2013年相比），再向50%的高点发起挑战，并力争到2050年实现碳中和，为增强工业竞争力和实现经济增长出台了多项举措。2020年10月，日本时任首相菅义伟宣布了日本到2050年实现碳中和的目标。2021年4月，菅义伟还表示，日本力争2030年度温室气体排放量比2013年度减少46%，并将朝着减少50%的目标努力。2021年5月26日，日本国会参议院正式通过修订后的《全球变暖对策推进法》，以立法的形式明确了日本政府提出的到2050年实现碳中和的目标。

“GX推进战略”的要点

日本除了应对气候变化问题，将主要采取以下两点措施，确保能源的稳定供应以及实现经济增长：

◆为确保能源的稳定供应，除了节能外，还应推进面向绿色转型的脱碳措施，如最大限度地利用可再生能源及核能等脱碳效果好的电力来源，提高能源自给率。

◆为实现绿色转型，制定“增长导向型的碳定价构想”，包括利用“GX经济转型债券”支持前期投资，通过碳定价激励GX投资先行，以及新的融资手段等。

为确保能源稳定供应，面向绿色转型的脱碳措施

◆推进节能

通过创设能够满足多年投资计划的节能补贴，加强对中小企业节能的支持；联合多个部门，加强对住宅节能化的支持，如改建节能效果好的隔热窗等；根据修订后的《节能法》，日本政府对五大主要行业（钢铁、化工、水泥、造纸和汽车）提出非化石能源转换计划。

◆将可再生能源作为电力来源

为实现到2030年可再生能源占比达到36%~38%的目标，根据日本全国总体规划，未来10年左右以过去10年8倍以上的规模加速系统建设，到2030年建设北海道的海底直流输电，并完善系统投资所需的融资环境；为扩大引进海上风力发电，在确立“日本版中央法 ”的同时，实施新的公开募集规则；推进下一代太阳能电池（钙钛矿）和浮式海上风力发电的实用化。

◆利用核能

在确保安全性的前提下，针对决定废弃的核电站，将开发和重建新一代革新性反应堆。在安全审查的前提下，维持运行期限40年、最长60年的原则，在此基础上，将允许已停机一段时间的核电站进一步延长运行期限。此外，还将通过促进核燃料循环，促进知识共享、确保资金等机制，以及推进核废料的处理，促进以国家为主导，同时鼓励地方政府的参与，确保稳定高效地实现核废料处理。

◆其他重要措施

为构建氢、氨的生产和供应网络，着眼于与现有燃料的价格差引进支援制度。日本欲在氢能领域引领全球市场，在国家战略的前提下进行全面的制度设计；为确保电力市场的供应能力，在促进电力容量市场的同时，通过引入“备用电源体系”和“长期脱碳电源拍卖”，有计划的推动脱碳电源投资；基于能源安全的重要性，继续维持萨哈林1、2号等国际项目；鉴于液化天然气市场前景的不确定性增加，通过建立战略机制确保液化天然气的供给，同时支持甲烷水合物等技术的开发；此外，在碳循环燃料（甲烷、可持续航空燃料SAF、合成燃料等）、蓄电池、资源循环、下一代汽车、下一代飞机、零排放船舶、以脱碳为目的的数字投资、住宅·建筑物、港口等基础设施、食品·农林水产业等各领域，推进面向绿色转型（GX）的研究开发、设备投资、需求创造等措施。

“增长导向型碳定价构想”的实施

2022年5月，日本首相岸田文雄宣布要在未来10年实现超过150万亿日元的官民绿色转型投资。为实现这一目标，日本政府制定了“GX推进战略”，旨在迅速落实“增长导向型碳定价构想”。

◆利用“GX经济转型债券”支持前期投资

为推动措施的长期化，提高民营企业的可预见性，设立“GX经济转型债券”（符合国际标准），并在未来10年提供20万亿日元的前期投资支持，在不断出台新制度措施的同时也将加强监管，以使投资投向更有助于增强产业竞争力、经济增长和减排的领域。政府将进一步扩大投资规模，上述投资仅靠民间是难以实现。

◆基于“增长导向型碳定价（CP）”的GX投资激励

通过增长导向型对碳排放进行定价，提升GX相关产品和业务的附加值；战略指出，该举措并非立即实施，而是在中长期降低能源负担总量的过程中，预先提出引进方针（从低负担开始实施，逐步提高）。

◆使用新的融资手段

为加速GX投资，“GX推进机构”研究并实施GX技术在社会实施阶段的风险补充措施（债务担保等）；增强企业对过渡融资的理解，同时完善促进可持续融资的环境，包括气候变化信息的披露。

◆国际战略·公平转型·中小企业的GX

战略提出，实现“亚洲零排放共同体”构想，进一步推动亚洲的绿色转型。通过“再培训支持措施”，共同推进技能获得和向绿色等增长领域的劳动力流动。除了设立脱碳先行地区并在日本全国推广外，地方政府还将利用财政支持，率先实施办公领域的脱碳；在全国开展新的国民运动，增加对脱碳产品的需求。推动包括中小企业在内的整个供应链的绿色转型，包括通过业务重建补助金为企业提供支持，加强中小企业支援机构的人才培育，以及进一步扩大建立伙伴关系。